中共十八屆三中全會2013年11月9日-12日在北京召開,主要議程是中共中央政治局向中央委員會報告工作,研究全面深化改革重大問題。作為世界第二大經濟體的中國即將開啟新一輪改革。這場「全面深化」的改革被認為「正在與危機賽跑」。
召開時間:2013年11月
召開地點:北京
議程:
中共中央政治局向中央委員會報告工作,研究全面深化改革重大問題。
重視原因:
通常一中和二中全會主要集中在人事機構變動上。三中全會是看新一屆中央的「真功夫」的關鍵點,重大政策一般在此時出台。
審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。
完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。
經濟體制改革
處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,使各方面的制度更加成熟更加定型。
負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實,要求到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。各級黨委要切實履行對改革的領導責任,鼓勵地方基層和群眾大膽探索。
意義:在國家「體改委」撤銷十年之後,中央最高層面再設改革專責機構,顯示新一屆領導人改革的強烈決心。
猜測:或由習近平掛帥。
完善國家安全政策和國家安全戰略制度和機制建設,確保國家綜合安全。
意義:借鑒美國和俄羅斯經驗之舉,統籌國家對重大安全和突發事件的應對機制,是關係國家綜合安全的重大舉措。可能對反恐工作進行全面部署。
猜測:新成立的國家安全委員會將可能取代中共中央國家安全領導小組的職責,從中共中央所屬的跨部門聯席諮詢機構轉變為國家層面的常設職能機構。王滬寧將可能發揮類似美國白宮國家安全事務助理的角色,是未來中國「基辛格」的有力競爭人選。
通過簡政放權減少政府對經濟的直接干預,發揮市場在資源配置中的基礎性作用,加快完善社會主義市場經濟體制。可能包括精簡政府機構;重新定位政府職能,削減審批權力;進行政府資產審計;改革地方績效考克體系;基礎設施領域引入私人資本等。
重點調整中央和地方政府財政收支關係,適當提高地方政府在部分共享稅中的分成比重,增加中央財政支出項目範圍,開徵資源稅、環境稅、房產稅,防範地方債務風險等方面提出解決方案。
預計新一輪改革將重點關注存款保險制度的建立、取消存款利率限制、推動利率和匯率市場化、完善多層次資本市場、人民幣自由兌換和資本賬戶開放、設立民營銀行等方面。
預計全會將進一步明確資源性產品價格改革路徑,包括推進電價、天然氣價格改革,建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度等。
土地制度改革的核心是破解「城市土地國有,農村土地集體所有」的城鄉二元土地制度,加快農村土地的流轉,推動農村土地交易市場化,改變土地增值收益分配不公的格局。在新型城鎮化的背景下,土地制度改革與戶籍制度改革、財稅體制改革等緊密關聯。
讓進城農民工享受與城鎮居民同等的福利待遇。逐步放開城市落戶限制。預計全會將會明確路線圖和時間表,與年底可能計劃推出的新型城鎮化方案形成對接。
預期主要改革方向是國有資產覆蓋領域的調整和國有資本的有序進退。在國有經濟已經形成絕對優勢的金融、 軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航和航運等領域進行產權多元化。
房地產調控的長效機制正在加快建立。有關房地產企業直接融資政策、房產稅、個人住房信息系統建設和供地政策可能會得到明確。