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■平頂山市長趙頃霖視察平頂山污水處理二期工地，左為趙頃霖市長，右為平頂山市公用事業局局長李國臣。
平頂山又稱「鷹城」，位於河南省中南部，是河南省確定的中原城市群9個中心城市之一；地處淮河上游，擁有市區人口90萬，建城區面積80平方公里，是一座以能源原材料為主體，煤炭、電力、鋼鐵、化工、機電、紡織、建材、食品等工業綜合發展的新興城市，日產生活污水約40萬噸（包括礦尾水）。
在城市污水處理設施建設過程中，平頂山市化被動為主動，率先引入BOT模式，八個月完成兩年的工程量，創下污水處理設施建設領域的「平頂山速度」；同時，創新體制，專門成立平頂山市城市污水處理費徵收管理辦公室及收費大廳，建立整套切實有效的監管機制，真正實現可持續運營，從而造就了污水處理設施運營管理領域的「鷹城模式」。
走進平頂山污水處理廠，宛如走進公園，滿院都是樹木、草地，與印象中污水橫流、惡臭撲鼻的景象大相逕庭。據說，因為環境宜人，這個污水處理廠竟成為當地青年拍攝婚紗照的選景地。
據平頂山市公用事業局李國臣局長介紹，平頂山市污水處理工程設計總規模為日處理城市污水25萬噸。一期工程包括日處理污水15萬噸的污水處理廠和日收集污水25萬噸的廠外管網，於2000年12月建成投入運行。一期工程的建成投運使平頂山市區污水集中處理率達到35%，大大削減了平頂山市水污染負荷，但是仍遠低於國家建設部、發改委、環保總局規定的2005年底50萬人口以上的城市污水集中處理率不得低於60%的要求。面對污水處理必須實現的目標，市委、市政府站在構建和諧社會和建設宜居鷹城、品位鷹城、魅力鷹城的高度，作出了迅速籌建污水處理二期工程的決策。
BOT 解決資金難題
發展靠政府，投入靠財政，是城市公用事業基礎設施建設發展的慣性思維。李局長說，當時正值一期工程國債資金、日圓貸款進入還貸高峰。靠財政投入？政府財力不足；靠國債？爭取難度很大；靠貸款？一直努力無果。二期工程1.2億元的投資從哪裡來，成了大家頭腦中反覆思考的問題。面對理想與現實的差距，平頂山市意識到，開放公用事業資本市場，拓寬融資渠道是大勢所趨。
近年來，我國市場經濟發展日趨完善，經濟體制改革邁向了更深的層次。投資主體多元化、運營管理市場化、運行管理企業化是我國污水處理產業新的體制政策，國家鼓勵採取BOT、TOT等多種投資形式發展污水處理事業。在平頂山市政府的直接領導下，2004年上半年，市公用事業局重點與6家有實力和誠意的投資商進行了商談，最後綜合各方面條件和因素，由3家實力雄厚、技術先進、管理規範的投資商投報了合作方案。2004年6月，在綜合考慮企業報價、資金實力、技術含量、管理水平、發展前景等諸多因素後，根據專家組論證意見，公用事業局組織考察組對重點投資商進行了認真的考察，在此基礎上選定上海海灣投資有限公司為投資人，從而引入了合作夥伴，解決了投入難題。
建議不決策 服務不越位
李國臣局長說，工程總投入1.2個億，海灣投資公司只派出一名財務總監進駐工地。合作方的信任令人感動，同時也讓平頂山方面備感壓力；加上市政府要求2005年底前建成，剩下時間不足一年，真可謂時間緊、任務重。
「在保證質量的前提下建設速度創河南同等規模之最」成為全體工程組織者和建設者的奮鬥目標。圍繞這一目標，公用事業局提出「日扣進度，旬求平衡，月保目標」的工作措施，並確立了「建議不決策，服務不越位」的角色定位。監督建立健全質保組織體系，檢查質保制度和措施落實情況，協調建設、施工、監理、質檢各方，嚴把每道工序、每個環節的質量關，重視重點部位的安全質量技術，如混凝土裂縫防止技術、清水石仝技術、無粘結預應力成套技術等，同時，對隱蔽工程及各工序的質量驗收實行施工班組長、質檢員、監理工程師、業主代表幾方聯檢聯控，實現了工程質量一次到位、一次成優的目標。制定完善了工程管理的各項管理制度，嚴格按照國家關於投資管理的有關規定及工程進度撥付工程款，嚴格監督審批撥付工程款的每道程序，確保了投資方利益，同時也加強了雙方的互信。此外，建設、施工、監理等參建各方在認真分析、論證基礎上，結合實際，研究制訂了工程進度控制網絡計劃表，倒排工期，分別採取增加施工力量、單項工程全面開工、晝夜三班倒連續施工、土建工程與部分設備安裝交叉進行等措施，緊趕工期。
李國臣局長介紹，工程建設過程中，副省長張大衛、建設廳長查敏等領導同志數次到平頂山視察督導，市委書記鄧永儉、市長趙頃霖、副市長張遂興等市領導多次到工地視察並現場辦公，給予指導意見，解決實際問題，保障了工程建設的高效進行。
服務型政府 獲合作方認可
平頂山方面用高效的服務贏得了合作方的認可。對此，時任海灣投資公司派駐平頂山的財務總監朱建國深有感觸。朱總表示，政府的高度重視和到位的服務，是確保工程順利進行的關鍵，充分體現出平頂山市政府是服務型的政府，辦實事的政府。在市政府的直接領導和市公用事業局的積極協調下，二期建設項目在土地徵用、建設手續辦理、工農關係協調、電力增容、污水管網改造等方面，得到了市政府項目辦、市土地局、市電業局、市水利局和葉縣有關單位及部門依法高效的支持和幫助。特別是在建設環境、農民關係的協調方面，葉縣政府給予了全力支持，對強裝強卸，強買強賣苗頭給予了及時制止，為工程順利建設創造了良好的條件，保證了二期工程於2005年4月底正式開工並順利建設。
八個月後，一座現代化的花園式污水處理廠呈現在人們面前。一位到工地視察的領導發出感歎：「污水處理二期工程建設的高速度、高質量刷新了平頂山市重點工程建設的歷史紀錄，令人震撼。」
體制創新 助可持續發展
耗資巨大的污水處理工程建成後，可持續的運營管理更為關鍵。李國臣局長說，平頂山市從創新體制入手，率先成立了城市污水處理費徵收辦公室，建立了專門的污水處理費徵收大廳，並投資建成一套現代化的在線水質監測管理系統，從源頭上確保了污水處理費的徵收不走過場、落到實處。李國臣介紹，目前，已建成的污水處理設施均達到滿負荷運行，污水處理在平頂山的經濟發展和環境保護進程中正發揮著越來越大的作用。
採訪中，李國臣局長還指著污水處理廠內的一片空地對記者說，這是為城市中水回用項目預留的地塊，平頂山正在謀建「化工城」，到時，污水處理產生的中水即可得到充分回用，污水處理廠的功能將再次得到釋放。
建設創下「平頂山速度」，運營管理創出「鷹城模式」。平頂山，這顆冉冉升起的中部之星，正以其智慧和汗水，創造著一個又一個發展的奇跡。
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