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原标题:西班牙再次组阁失败,多党制的负面样本?

文 | 界面新闻特约记者 钱伯彦 

什么是西班牙人做不到的?答案是在晚上9点之前吃晚餐,以及组建联合政府。

当地时间7月25日下午,西班牙现任首相佩德罗·桑切斯(Pedro Sánchez)再次在议会吞下苦果。124票支持、67票弃权、155票反对,西班牙议会在三天之内第二次拒绝任命桑切斯为下届西班牙首相,根本原因在于桑切斯的新一届政府组阁方案无法获得议会的多数支持。

在这两天前的首次投票中,桑切斯的任命投票就以124票支持、170票反对、52票弃权的糟糕成绩遭到议会否决。

当前距离4月28日的西班牙大选已经过去三个月。尽管桑切斯领导的中左翼政党工人社会党(PSOE)在大选中凭借29%的得票率成为议会第一大党,但是由于西班牙政坛近十年来碎片化倾向愈发严重,在总共350席的下院仅有123席位的工人社会党想要单独组阁却绝非易事。

自知势单力薄的工人社会党在大选结束后第一时间便选择了在政治光谱上与其较为接近的左翼民粹政党“我们能党”(Unidas Podemos,又称“我们可以党/我们能运动”)尝试联合执政。与有着140年历史的工人社会党相比,成立仅5年的“我们能党”借着西班牙高失业率、低经济增长率的大背景,迅速成为西班牙第四大党并在议会拥有42个席位。

但是两党组建联合政府的努力很快就因为内阁重要职位的分配问题而出现危机。

尽管桑切斯在25日当天投票环节之前还公开表示,工人社会党给“我们能党”开出了优厚的条件,这其中就包括将副首相之位和住建、卫生、平权三部部长职位预留给“我们能党”,但这依然无法令“我们能党”感到满意。

在“我们能党”看来,入主实权最大、最有利于左翼政党发挥政治能量的劳动部才是该党最重要的诉求。对此,工人社会党发言人艾琳·拉斯特拉(Irene Lastra)的回应则是:“您难道不知道西班牙劳动力市场的政策决定权都在地方手上吗?您是想开一辆没有方向盘的汽车吗?”

其实早在两党正式开展组阁谈判之前,外界就对左翼联合政府不持有乐观态度。其中最大的关注点就在于数年前由当时执政的右翼保守派政党人民党(Partido Popular,简称PP)所推行的劳动力市场改革。

通过人民党的改革,西班牙企业在雇佣员工时,可以绕开职责类似岗位固定工资、固定工时的阶梯合同,更加灵活多变的劳动合同一方面确实大幅度降低了西班牙的失业率,但也压低了西班牙的平均工资,增加了临时雇佣关系的比例。

作为左翼民粹政党,“我们能党”的核心政策和竞选主张中就包括逆转人民党的劳动力市场改革。该主张不仅引起了西班牙雇主协会CEOE的强烈反对,也使得本就因“不擅长促进经济发展”而被诟病的工人社会党不愿意冒险将劳动部长这一重要职位交给“我们能党”。

依据23日和25日的投票结果推算可知,桑切斯的支持票基本上全部来自于工人社会党本党,而“我们能党”的议员们则几乎无人愿意为桑切斯的组阁方案买单。

此外,两党之间的矛盾还有一个绕不开的死结,那就是“我们能党”党魁巴勃罗·伊格莱西亚斯(Pablo Iglesias)。在桑切斯看来,让充满理想主义色彩的伊格莱西亚斯出任副首相不仅增加了联合政府运作的难度,还会引起议会中第二大、第三大党人民党和公民党(Ciudadanos)的强烈抵触,这将使得新政府在议会中处境极为艰难。目前,人民党和公民党在议会中共拥有123个席位,和工人社会党平分秋色。

为了将伊格莱西亚斯排除出内阁人选,工人社会党曾希望“我们能党”可以派出由行业专家组成的技术官僚团队出任政府要职。工人社会党的这些要求也被“我们能党”视为对该党的羞辱。尽管伊格莱西亚斯在投票前已经在推特上表示愿意放弃内阁职位,但是其建议的副首相人选却是他的妻子及该党二号人物艾琳·蒙特罗(Irene Montero)。

两次闯关失败后的桑切斯和工人社会党将何去何从?

根据西班牙宪法规定,新一届政府必须要得到议会过半议席的支持。如果第一次投票未予通过,则需要在第二次投票中至少得到简单多数的议席支持,即支持票需多于反对票。倘若两次闯关皆以失败告终,各党派仍有最后的两个月期限达成共识,否则将触发再次大选。

当前已经走到最后一步的桑切斯一方面将希望寄托在“我们能党”于9月前做出实质性让步。西班牙各界普遍预计,短期内再次大选将造成选举参与率大幅降低,这无疑会便宜了基本盘更加稳固的人民党,而工人社会党和“我们能党”将面临双输的局面。此外,桑切斯相信“我们能党”不愿意第一次执政的宝贵机会。

另一方面,工人社会党也做好了单独执政的准备。为此,桑切斯希望第二大党人民党能够在投票中支持少数派政府,或者至少投下弃权票。这在西班牙历史上并非没有先例,2016年大选后人民党尝试组建少数派政府时,工人社会党就曾在欧盟的强大压力下选择网开一面。毕竟,如果9月底前各党派仍无法打破僵局,西班牙就将在11月10日迎来四年之内的第四次大选,这对西班牙在欧盟的政治地位绝无益处。

西班牙此前已经于2015年12月、2016年6月、2019年4月举行了密集的三次大选。

2015年大选过后,各种联合组阁方案的相继流产就直接触发了2016年大选。但是再次大选依然未能打破僵局,最终不得不依靠布鲁塞尔方面的协调,各大党派才勉强达成一致。今年2月15日,工人社会党的少数派政府因2019年预算案始终无法获得议会批准而宣布再次大选。

过去四年来西班牙频繁大选的根源在于西班牙两大党格局在欧债危机的崩溃。自从2010年代起,人民党和工人社会党这两大传统政党就连续遭到了“我们能党”、公民党和“呼声运动”(Vox,亦称民声党)的冲击。

大选结果,除了工人社会党和人民党的大联合政府方案,任意两大政党组阁都无法获得过半议席。图源:Las Voces Del Pueblo大选结果,除了工人社会党和人民党的大联合政府方案,任意两大政党组阁都无法获得过半议席。图源:Las Voces Del Pueblo 

从2011年大选开始,人民党和工人社会党所占的议席比例就从84%一路跌至54%。尽管多党制在欧洲各大国中并不罕见,但是与德国基民盟和社民党两大党56%、英国保守党和工党90%的议席占比相比,西班牙议会的党派头部集中度最低。

令情况更加复杂的是,不同于德国、英国等单一民族国家,西班牙领土范围内少数民族和自治区政治力量巨大,以加泰罗尼亚和巴斯克为代表的地方主义甚至是分离主义政党都在议会中占据少部分席位。

而且西班牙和由四大政治实体拼出来的英国不同,在弗朗哥时代长期强力推行的中央集权制使得单一制思想在西班牙一直深得民心。这也使得工人社会党在寻求议会支持时不得不顾忌基本盘,而选择与分离主义政党保持距离。即便工人社会党和“我们能党”需要拉上这些小党派才能真正达到议会多数。

或许正如西班牙谚语所说,“顾忌太多,一事无成”(Quien mucho abarca, poco aprieta)。小算盘太多的工人社会党能否在9月底的大限之前完成组阁,不容乐观。

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