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原标题:上海市新标准化条例通过,建立“上海标准”自愿性评价制度 

2019年7月25日下午,上海市十五届人大常委会第十三次会议表决通过了《上海市标准化条例(修订)》(以下简称“新条例”),新条例将自2019年10月1日起施行。

标准有多重要?2016年,由于缺乏国家标准,“毒跑道”事件频发;2018年,中国水产流通与加工协会制定的《生食三文鱼》团体标准将虹鳟列入三文鱼之列,引发巨大争议……

2001年,上海市制定《上海市标准化条例》,之后又出台了《上海市地方标准管理办法》等配套规范性文件。据统计,条例实施18年以来,本市地方标准综述近1000项,每年制修订约100项,多项地方标准上升为国家标准,这对提升产品质量,便利经贸往来、促进技术进步和经济社会发展发挥了重要作用。

2017年,《中华人民共和国标准化法》进行修订,对标准的范围、分类、标准化工作机制作了大幅度修改。为维护法制统一,结合上海市标准化工作的新需求,有必要对该条例进行修改。

新条例理顺了标准的管理体制,明确市、区政府应当将标准化工作纳入本级国民经济和社会发展规划,市人民政府应当建立标准化协调机制,市、区标准化管理部门统一管理本行政区域内的标准化工作,有关部门分工管理本部门、本行业的标准化工作,并建立了标准化工作激励机制。

在标准的制定上,新条例明确强制性标准必须执行,禁止利用标准排除、限制市场竞争,细化地方标准制定范围和制定程序,允许市有关部门、区人民政府根据管理或者服务的需要,制定地方标准化指导性技术文件。

“这次条例增设了地方标准化指导性技术文件的相关规定。”上海市市场监管局副局长朱明说,对暂不具备制定地方标准条件、又需要统一技术要求的,市有关行政管理部门、区人民政府根据经济社会发展的需要,可以参照地方标准制定程序,制定地方标准化指导性技术文件。

《中华人民共和国标准化法》修订后赋予了团体标准法律地位,鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准,由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用,增加标准有效供给。

同样,上海市新条例也提出增加标准的市场供给,培育发展团体标准、企业标准;明确外商投资企业在标准化工作中与内资企业享有同等待遇,探索制定机构标准。对于达到国际、国内先进水平的团体标准和企业标准,可以给予标准化工作奖励和政策激励。

新条例推行团体标准、企业标准自我声明公开制度,明确组织起草地方标准的部门采取配套措施推进地方标准的实施落地,明确地方标准的复审周期一般不超过三年,推行“上海标准”自愿性评价制度。

上海市人大法制委员会委员龚祖英在关于条例修改情况的报告中指出,“上海标准”本质上属于标识,不同于上海制定的标准。上海市制定的地方标准、团体标准、企业标准,经自愿申请和第三方评价,符合国内领先、国际先进要求的,可以在标准文本上使用“上海标准”标识。“上海标准”评价的技术规范,由上海市标准化行政主管部门指导第三方机构制定。

新条例提出积极推动参与制定国际标准。朱明透露,国际三大标准化组织之一的国际电工委员会(IEC)将于今年10月份在上海召开全球年会,“国际标准化组织对上海还是非常重视。”

他表示,新条例主要从三个方面推动上海企业、科研机构等单位参与国际标准化活动:积极推动主导或参与国际标准制定,培育本市更多优势特色标准,并推动向国际标准转化;争取更多国际标准组织技术机构落户上海,更多专家学者在国际标准组织技术机构担任领导职务,鼓励各单位广泛参与国际标准化活动,深化交流合作;完善国际标准化工作机制,建立健全国家、国际专业标准化技术委员会的对接机制,推动提出更多国际标准、新技术工作领域的提案建议。

新条例要求建立完善长三角区域标准化合作机制。新条例指出,上海市标准化行政主管部门应当会同有关行政管理部门加强跨省级规划衔接、重大基础设施建设、环保联防联控、产业结构布局调整等领域的合作交流,优先在信用、旅游、交通、环境保护等方面推动标准共享和互认。

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