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原标题:上海如何落实长三角一体化规划纲要? 这三大重点区域是关键

呼之欲出的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)会有哪些重点内容?

在7月22日召开的上海市第十五届人大常委会第十三次会议(扩大)上,上海市委副书记、上海市长应勇表示,中央已经印发了《规划纲要》,明确了长三角地区要建设“一极三区一高地”的战略地位。目前,上海已经制定落实《规划纲要》的上海实施方案,将主要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词,抓好“七个重点领域”合作与“三个重点区域”建设。

作为长三角地区“龙头”的上海,其制定的落实《规划纲要》内容是这项国家战略落地的关键。

21世纪经济报道记者梳理发现,尽管《规划纲要》尚未正式发布,但其中有关建设“三个重点区域”的内容已在此前对外公开,早已被视为上海落实长三角一体化国家战略的重要抓手。与此同时,“七个重点领域”是上海首次以“划重点”的方式对外公开长三角一体化发展的重要落实领域与方向。

受访专家表示,上海落实《规划纲要》提出了抓好“七个重点领域”的合作方向,一方面是上海根据中央制定《规划纲要》在宏观层面的总体要求,在重点领域能够率先实现的一体化探索与发展着力点;另一方面,其也是目前长三角一体化国家战略在实际落实的过程中,急需努力和解决的重要制度创新与突破的关键领域。

对接基础设施等七大领域

21世纪经济报道记者了解到,此次上海制定落实《规划纲要》的实施方案所涉及的“七个重点领域”,同时也是《规划纲要》中明确制定的三省一市未来一体化发展的探索方向。

上海实施方案中所涉及的“七个重点领域”包括,围绕区域协调发展、协同创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场等重点领域,加快与苏浙皖三省对接,将《规划纲要》中明确的重大项目和重大事项尽快实现落实落地。

事实上,这“七个重点领域”也是2018年6月长三角三省一市共同签署的《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020)》(以下简称《行动计划》)中的主要内容。该《行动计划》指出,三省一市将在交通互联、能源互济互保、协同创新、信息合作、生态保护、公共服务、市场环境共七个领域明确了一体化推进路线图。

根据《行动计划》,彼时涉及上述7个领域的具体工作重点被概括为“六个一批”,分别涉及到长三角区域城际铁路网规划编制、制定5G先行先试行动、“信用长三角”行动方案、打通省际断头路第一批17个项目,以及共建覆盖三省一市的G60科创走廊等一体化推进工作内容。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示,此次上海落实《规划纲要》的实施方案中,明确了抓好“七个重点领域”与苏浙皖三省对接,将《规划纲要》中明确的重大项目和重大事项尽快落实落地的内容。其一方面体现了上海实施方案与国家战略宏观导向的精准对接;另一方面,也是此前三省一市制定《行动计划》在一体化发展方面能够率先实现落地的重点领域基础上,进行了总结与延伸。

“这七个领域也正是当前长三角地区能够实现一体化建设与创新的重要突破口。”曾刚告诉记者,上海作为长三角的龙头地区,着力落实长三角一体化国家战略责无旁贷,同时也需要集中精力找到落地抓手,让国家战略能够真正见到实效。

浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚则认为,上海实施方案中明确的“七个重点领域”,实质上很多领域在过去多年的发展进程中,长三角区域内已经有了一定实践基础,但同时也存在很多问题,这就为长三角一体化国家战略的实施,提供了良好的率先落地基础与探索突破的空间。

“这七个领域也是三省一市融合发展的方向,不仅是政府推动,市场、企业与老百姓都能够参与其中,成为具体政策落实的主体,让其成为一个多元努力的目标。”潘毅刚指出。

三大区域推动 三次产业发展

上海实施方案中,还明确了包括长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区新片区和虹桥商务区“三个重点区域”的建设内容,这被外界视为上海落实《规划纲要》推进一体化发展的核心抓手。

21世纪经济报道记者梳理发现,“三个重点区域”作为长三角一体化的重要内容,并非首次出现。在7月2日由国务院新闻办公室举行的省(区、市)系列新闻发布会上,应勇在答记者问时也曾明确指出“三个重点区域”的范围、选址与建设目标。

应勇指出,第一个重点区域是建设长三角生态绿色一体化发展的示范区,目前中央已经明确在江苏苏州吴江、浙江嘉兴嘉善和上海青浦建设生态绿色一体化发展示范区;第二个重点区域是建设上海自贸试验区的新片区;第三个是要建设虹桥商务区,将其打造成为虹桥国际开放枢纽,打造国际化的中央商务区和国际贸易中心的新平台。

记者注意到,早在今年3月初召开的全国两会上,上海市委书记李强曾指出,上海对外开放,浦东新区特别是自贸试验区是重要载体;对内开放,特别是面向长三角和长江流域,一直缺少一个核心承载区。长三角一体化发展示范区的建设,补上了这个“缺”。其与上海自贸区新片区一道,将有力带动上海一东一西“两翼齐飞”的发展格局,更好发挥对外、对内开放“两个扇面”的枢纽作用,做强上海更好为全国服务的大平台。

5月13日中央政治局审议通过《规划纲要》后,虹桥商务区开始作为重要的战略区域,也被纳入长三角一体化国家战略之中。

虹桥商务区相关负责人告诉21世纪经济报道记者,《规划纲要》为虹桥商务区明确了新的定位,“要致力于打造虹桥国际开放枢纽,提升服务国家发展大局能级,建设国际化的中央商务区和国际贸易中心新平台”。

浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军在接受21世纪经济报道记者采访时表示,此前长三角一体化在探索小空间试验区时,有关部门提出过以大虹桥区域作为试验区的建议,利用市场机制的力量推动区域经济发展的一体化实验,但最终并未被采纳。

“如今虹桥商务区经过多年发展,已经成为集聚国际商务、商贸、物流、会展与工业设计等核心功能的区域,服务业态已经成为虹桥商务区发展的强劲驱动力,将其纳入长三角一体化发展战略,在国家战略的落地实施中,将起到重要的核心驱动力作用。”曾刚说。

曾刚认为,虹桥商务区纳入《规划纲要》后,其以现代服务业为核心,与上海自贸区新片区探索以新型制造业工业基地为核心,长三角生态绿色一体化示范区探索以科技研发与传统农业协调发展为核心,将共同在上海方案中形成了涉及一、二、三产业的高质量发展创新探索,为整个长三角地区提供示范。

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