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原标题:6个新设自贸试验区落地

来源:北京商报

进入下半年,随着外资准入负面清单出台、上海自贸区新片区设立、深圳先行示范区落定,更高水平对外开放新格局正在加速成型。8月26日,中国开放的大棋盘上再添新子,市场期待已久的新设6个自贸区总体方案正式发布。

中国自贸区由原来的12个扩容到18个。根据国务院印发的《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》),6个省份被赋予了各有侧重的差别化改革试点任务。

在同日举行的政策吹风会上,商务部副部长王受文表示,建设自贸试验区主要目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。新设6个自贸区,将在更大范围进行改革创新的实践和探索,通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力,通过更高水平的开放彰显中国支持建设开放型世界经济的坚定决心。

各有侧重

“中央决定在山东等6个省区设立新一批自贸试验区,目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索,开展对比试验、互补试验,激发高质量发展的内生动力,更好服务于对外开放总体战略布局。”王受文指出。

自2013年首个自贸区落户上海后,近六年来,我国共启动了五个批次的自贸区建设。其中,前三批共有11个自贸区成立,基本形成了覆盖东南西北中的开放格局。除了去年新成立的海南全岛建设自贸区和刚刚设立的上海自贸区新片区外,其余自贸区的总面积均在120平方公里左右。

此次国务院批复的6个自贸区有3个位于东部沿海,另外3个在沿边地区。至此,我国将实现沿海省份自贸区的全覆盖,连点成线、连线成面,形成对外开放的前沿地带,发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用,更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。

同时,在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区,是我国首次在沿边地区布局自贸试验区,这将有利于通过改革创新助推沿边开放,辐射带动沿边发展。

具体来说,新设立的6个自贸试验区因其地理位置和经济结构的特色,战略定位和发展目标均各有侧重。

例如,广西自贸试验区围绕构建国际陆海贸易新通道,深化沿边对外开放,推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展;黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作,积极推动人员出入境便利、企业“走出去”。

除了对外开放的功能,自贸区也在成为区域经济发展的重要推动因素。例如,河北自贸区的一大作用在于推动京津冀协同发展,黑龙江自贸区则提出了全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的要求等方面的具体举措。

此外,6个自贸区的产业结构也不尽相同。山东自贸试验区围绕发展海洋经济,加快推动海洋科技创新,培育东北亚水产品加工和贸易中心,推进国家海洋药物中试基地建设,提升海洋国际合作水平;江苏自贸试验区推动科技与产业融合,促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展。

改革创新自主权

自贸试验区格局的不断扩大源于其对于提高对外贸易水平,推动高质量发展的突出作用。数据显示,2019年上半年全国12个自贸试验区实现进出口总值1.61万亿元,同比增长4.3%,占我国同期外贸总量的10.97%。

自贸区的优势在哪里?商务部研究院国际市场研究所副所长白明称,自贸区的最大优势就在于制度创新。“自贸区和其他园区有共性,都是创造一个小环境。但是创造手段不一样。它更多是靠制度创新而非政策优惠。它更强调放权给园区去改革,这是自贸区的基本基调。”

党的十九大报告提出,要赋予自贸区更大的改革自主权。今年的《政府工作报告》中则明确,“赋予自贸试验区更大改革创新自主权”。7月3日召开的国务院常务会议,专门听取了关于赋予自由贸易试验区更大改革创新自主权工作情况的汇报。这一表述在新设6个自贸试验区得到了充分体现。

例如,聚焦贸易便利化,6个总体方案在贸易便利化方面提出一系列政策措施,比如,江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设;云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新;广西方案提出与东盟国家“单一窗口”进行互联互通。

金融创新服务实体经济方面,河北方案提出金融监管“沙盒机制”,在雄安股权交易所开展股权众筹试点;山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

聚焦体制机制创新上,6个总体方案均提出支持各地构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制和用编用人制度,如山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

王受文表示,6个新设自贸试验区的总体方案,在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面都做了很好的设计。下一步,将根据相关改革试点任务的实施效果,会同有关地方和部门认真研究,赋予自贸试验区更大改革自主权。

据王受文介绍,从现在已经设立的12个自贸试验区看,制度方面优势明显,对外资企业具有非常强烈的吸引力。

例如,自贸试验区的外商投资准入负面清单比全国版负面清单要短。今年上半年,12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币,占全国比重达14%左右,实际使用外资同比增长20%多,较全国增速7%的水平高出将近13个百分点。

辐射全国改革

自贸试验区的制度创新、反复试验,目的都是在全国形成可供推广的经验。“自贸试验区是在有条件的地方先开放一部分。而且它之所以叫试验区,就是要进行反复的试验。如果成功了就推广,不成功接着试验。”白明告诉北京商报记者。

2013年以来,自由贸易试验区的政策溢出效应不断显现。统计显示,截至今年上半年,自贸试验区形成的202项制度创新成果得以复制推广。投资便利化涉及81项,贸易便利化64项,金融开放创新23项,事中事后监管34项。

“自由贸易区已经成为了中国改革开放的桥头堡。”北京大学经济学院产业经济学系教授曹和平称。五年来,自由贸易试验区坚持先行先试,在全国发布首张负面清单,推动外资管理制度变革;率先试行“证照分离”等制度,推动全国“放管服”改革;建立首个国际贸易单一窗口,促进企业通关效率全面提升;创设自由贸易账户,推动深化金融宏观审慎管理;率先推进外币存款利率市场化改革等。先后推动三批次暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定总计94条,涉及有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定共35部(件)、具体条款130条。对于自贸试验区的未来布局,曹和平认为:“一个省一个自贸试验区是合适的。在自由贸易区没有全部建成前,先行试点,节约成本,在取得足够经验后进行大发展。”

王受文表示,下一步,商务部将切实履行国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室职责,会同有关地方和部门,抓紧制定总体方案的任务分工台账,推动总体方案试点任务落地见效。同时,及时总结提炼经验做法,在全国复制推广,充分发挥自贸试验区改革开放试验田作用。

北京商报记者 陶凤 实习记者 王晨婷

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