【文汇网讯】据财新网报道,在中国当代政治生活中,在职高官的健康状况历来讳莫如深。不过,这一状况近来有改变的迹象。
2015年1月8日,宁夏人大常委会发布消息称,宁夏人大常委会副主任何学清因「身体原因」请辞获准。
此前,《海南日报》2015年1月5日报道称,2014年12月30日海南省委常委会(扩大)会议召开,海南省委书记罗保铭高度评价蒋定之,「尤其是在后期,蒋定之同志克服了健康问题」,「向全省人民交出了一份满意的答卷」。这是官方首次披露蒋定之因「健康问题」卸任海南省长。
蒋定之、何学清是近期官方披露在职高官因「身体原因」、「健康原因」卸任的仅有两例。目前尚不清楚这种做法是否会成为人事任免的「新常态」,但却值得关注和研究。
在反腐败保持高压态势的背景下,有关学者在接受财新记者采访时称,公开在职高级官员的健康信息有其必要性:一方面有利于保障公众知情权,另一方面也有利于保护官员,避免其受到不必要的困扰,甚至影响其声誉。
中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯向财新记者表示,在一定范围内公开官员身体健康信息有助于保障公众知情权,有其必要性。过去官方对此类信息保密,是「不公开、不透明」表现。不过他也指出,对官员健康信息全部公开是不可能的。
对一般人而言,健康信息通常被纳入隐私范畴。与之相比,作为公众人物之一的政府官员受公众利益、公众知情权等限制,应让渡部分隐私权。
不过目前实施的《政府信息公开条例》并未界定何为官员的个人信息、个人隐私。国家行政学院法学部教授杨伟东向财新记者介绍称,对官员来说,个人信息是否能够适合公布,关键在于该信息是否与其所任职务有关联,而「因病去职」与职务相关,应予以公布。
2012年北京大学公众参与研究与支持中心发布的《中国官员信息公开报告》指出,官员个人各项条件是否符合法律对其职务要求、调动、陞迁的规定属于「职务信息」,应当予以公布。因为公众获知此类信息能够帮助其做出官员是否合格地履行了职责、是否胜任岗位、陞迁是否合理等判断。
杨伟东称,从个人情况来看,「所患何种疾病等具体健康问题」显而易见不适合公众知道,但需要让公众知道是「因为健康原因去职」。
杨伟东说:「对公众而言,这减少了想像成分,避免了不必要的猜测和争议;对官员而言,这是可以接受的说法,也是保护他们的做法,因为可以减少不必要的困扰,不至于影响其声誉。」
不同级别官员的信息公开要求也应区别对待。《中国官员信息公开报告》指出,相比处于非领导职位的官员,处于领导职位的官员对职能的履行、资源的分配和相对人的权利义务有更大的影响,更应予以公开。
汪玉凯向财新记者介绍,此次公布的两个官员均在副省级以上,权力很大,「对这些官员,不论是工作调度、正常离退休还是有问题辞职,都需要给公众说法,这是对官员治理的必然要求,也是对公众知情权的尊重。」
在官方逐步放开的话语体系之下,高级官员的健康状况也是此次两位省级官员去职凸显的另一问题。
汪玉凯介绍说,多数官员的身体状况不容乐观。他分析称,一是因为他们的工作负荷较大,缺少周末休息日;二是精神压力较大;三是应酬较多,这给官员造成很大的精神负担和压力。
汪玉凯举例称,一些处在重要岗位的官员到地方主政以后,需要改变当地的面貌,就会有很大的经济社会发展压力,同时也要承担较大的责任。
2009年发布的《中国公职人员健康白皮书》披露,公职人员级别越高则健康状况越差,领导者血脂异常、高血压、高血糖和脂肪肝的比例比普通公职人员高5%至10%。有专家分析称,这是由于高层领导普遍存在岗位责任压力、事业心理负荷、职业特性导致的饮食、睡眠不规律现象所致。
不过汪玉凯也指出,高级官员享有公费医疗、定期体检等优渥的医疗条件,可以部分抵消上述问题。
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