【文汇网讯】(记者 帅诚 胡若璋 广州报道)广州和香港在南沙的合作由来已久，但一直尚未有较大突破和进展。广州政协港澳侨台外事委员会昨日下发的广州「两会」发言材料直指穗港澳服务业合作，仍存在合作观念意识差异、体制障碍、合作结构有待优化、行政效能不高、高端人才短缺等问题。该委同时也建议，应该在南沙设立穗港澳服务业核心发展区，先行先试打造一个「小港澳」社区，增强外资和大体量项目对南沙的信心。
穗港澳服务业合作尚存五大问题
南沙国家新区在自贸区正式获批前两年就已成立，但一直被诟病政策落实过少，未能真正吸引粤港两地投资商的注意。在广州市政协第十二届四次会议第二天的大会发言环节，广州市政协港澳台侨外事委员会的委员们，直接指出了在南沙新区穗港澳服务业合作中，仍然存在合作观念意识差异、体制障碍、合作结构有待优化、行政效能不高、高端人才短缺的问题。
该委员会引用香港贸发局相关课题的调查结果显示，广州企业使用香港公司服务的比例占40%以上，但许多港澳服务提供者，仍然对内地市场认识不足。而内地企业物流总支出中，也只有约3%由第三方物流公司承担，远低于发达国家。文化背景和思想观念差异，决定了香港企业服务内地制造业短期内不可能将业务大规模扩展。
此外，由于广州的管理标准、服务规范等尚未完全和发达国家接轨，国外及港澳台地区的专业服务机构或人员，在广州开展不了业务，使得粤港澳全面合作的优势互补效应无法充分溢出。2013年广州金融业增加值为1146亿元，只有深圳的一半左右，广州对于经济活动组织和资源配置的中枢功能不强，加上「十二五」规划中提出的穗港澳合作「九大重点领域」存在投资比例失当，项目水平低等问题，使得近年一些最早在广州设立总部的企业将部分核心业务迁往别处。
与此同时，境外商业机构及企业注册门槛高审批周期长，加上广州海关未全面推进「三个一」通关模式，严重影响进口。香港汇丰集团负责人曾表示他们从省级转到市级注册时，遇到系统衔接不畅，信息不透明等问题。
冀设立南沙穗港澳核心发展区
广州市政协港澳台侨外事委员会认为，南沙要抓住CEPA系列政策在粤先行先试的契机，率先对外资服务业整体开放，降低中小型公司为主的港澳服务业市场准入门槛;强化CPEA实施的配套措施，实现服务贸易便利化参照世界银行对各国营商环境的考察成果，建立「简化、有用、可调整、相关、透明」的营商监管指标体系。
该委员会也指出，应在穗金融创新服务区建设「穗港澳金融中心」，并成立联合建设和发展运营实体，开展QDII2试点、自贸区「货物进出自由、投资自由」对外汇管理服务等。另一方面，要主打商贸、会展旅游合作品牌，加强穗港澳会展旅游业界的交流合作，鼓励港澳会展企业通过落户投资、跨境交付等多种形式在广州经营展览业务。还应增加财政配套资金扶持力度，争取中央、省级的政策支持，支持广东企业通过香港「走出去」，如探索合作筹建「东南亚投资银行」「海上丝路开发银行」先行先试。
设立南沙穗港澳服务业合作核心发展区，也是此次的主要建议。该委员会也提议，可考虑采取合租持股共同开发与划出部分土地租赁建设经营相结合的方式，先行打造一个「小港澳」社区，探索「港人、港资、港服务」的开发运营新模式。另外，也可突出产业带动深化服务合作，与港澳服务推广机构、投资促进机构及大型商会组织，联合建立国际性招商平台，引进上规模的国际合作实体项目落户南沙，增强外资投资南沙的信心。
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