【文汇网讯】「2013年，全省收费公路通行费收入290.3亿元，还本付息支出194.2亿元，占通行费收入的66.9%。」昨日，江苏收费公路首次亮出「家底」，走出向社会公开透明的第一步，而收费公路该不该收钱，该收多少钱，何时能不收，这些钱花在哪里……记者就社会关心的问题采访了江苏省交通部门。
「贷款修路、收费还贷」让全省公路里程翻了20倍
「以前到连云港要走一整天，现在高速公路3个半小时就到了。」开了20年长途大巴车的王俊深有体会。国家正式确定「贷款修路、收费还贷」政策后，我省于1987年建成第一条收费公路，当年全省二级以上高等级公路里程为1900公里。经过近20年的快速发展，截至2013年底，全省高等级公路里程达38403公里，其中高速公路4443公里，一级公路11283公里，二级公路22677公里，是1987年的20倍。目前，全省高速公路已经实现县县通，平均每12公里就有一处互通供车辆进出。
记者注意到，在全省公路通车里程15.6万公里的总盘子中，包括高速公路、一级公路、二级公路在内的收费公路总里程为7262公里，占公路总里程的4.7%。也就是说，大部分公路是免费通行的。而几乎每条高速公路附近，都有一条平行的免费通行的国省干线，开车人的选择比较宽裕。
江苏收费公路收费标准在全国处于中游
江苏的高速公路收费到底贵不贵?交通部门给记者算了一笔账：江苏省高速公路一类车平均收费标准与全国平均水平基本相当，平均为0.46元/车公里，大部分路段为0.45元/车公里;一级公路平均收费标准略低于全国水平，为0.21元/车公里。
截至2013年底，江苏全省公路通车总里程15.6万公里，佔全国的3.6%。其中，全省收费公路里程7262公里，佔全国的4.6%。全省收费公路投资总额2641.48亿元，佔全国的4.9%;债务余额1533.9亿元，佔全国的4.5%，在全国各省中处于中等偏上水平。江苏省收费公路单位公里平均造价约3637万元/公里，比全国平均水平略高4.7%。总体来看，投资造价与收费标准在全国各省中均处于中等水平。
收费公路政策将长期存在
2013年，江苏全省收费公路车辆通行费总收入为290.3亿元，总支出为289.8亿元，略有赢余。具体来说，每收取10元的通行费，有6.7元用于偿还债务本息。而全国收费公路统计公报显示，2013年，全国收费公路每收取10元通行费，有8.62元用于还本付息，江苏的情况比全国要好。
截至2013年底，江苏省收费公路债务余额1533.9亿元，全年度还本付息支出194.2亿元，占年度总收入的66.9%。尽管我省收费公路债务总量规模较大，但由于高速公路建设已基本成网，未来新增建设债务将大幅降低，长期来看，江苏省收费公路债务风险仍处于总体可控水平。此外，早期建成的公路逐步进入大修期，公路管养资金需求将快速增长。因此，收费公路政策将长期存在。
政府还贷型高速公路实行「统贷统还」
记者采访中了解到，江苏和国内其他省份一样，政府还贷型高速公路实行「统贷统还」模式(不包括经营性收费公路)。根据国家《收费公路管理条例》第十一条规定，「省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可实行统一管理、统一贷款、统一还款。」目前江苏省统贷统还管理主体为江苏省高速公路经营管理中心，负责宁连公路武墩至马坝段、宁连公路淮阴至连云港段、宁通公路扬州至南通段、南京机场高速公路、宁高高速公路、通启高速公路南通至启东段、宁淮高速公路、宁蚌高速公路江苏段、崇启大桥江苏段等项目的「统一管理、统一贷款、统一还款」。
高速公路收费是否存在暴利
沪宁高速是江苏省建成的第一条高速公路，当时的建设和运营维护成本较低，无论是社会效益、经济效益还是财务效益都相对较好。以宁沪公司为例，H股、A股自发行日起至2013年，年均净资产收益率分别为5.8%、5.28%，低于平均的五年期银行贷款利率，略高于平均的五年期银行存款利率。
随着人工、物价、征地拆迁费用的不断上涨，投资造价成本较高，收费公路投资成本增长，部分路段单位里程投资造价已经超过1亿元，是早期建成项目的3-4倍，但收费标准基本上执行2004年制定的收费标准，很多项目均为亏损运营。
据悉，今后收费公路收支情况的公布将成为常态。随着政府性债务清理甄别工作的完成和融资平台的规范，未来将依托收费公路政策，积极尝试通过PPP等模式大力引进社会资本进入交通运输行业。 | 
