【文汇网讯】(记者 海巖)多方讯息均释放2015年京津冀协同发展进入第二年将进一步提速的信号。尽管总体规划尚未揭盅，从近期中央及三地部署看，京津冀三地定位早已明确，北京首要任务是加速转移非首都核心产业和功能，中央留给北京三年时间「壮士断腕」，津冀承接则跃跃欲试;总体空间布局上，「京津冀保中心区」的地位基本确定，其他城市布局则主张由市场选择;一体化先行的三大领域——交通基建、生态环保、产业转移取得实质进展……唯有生态补偿、财税共享等难题尚待破解，这些是过去十多年一体化难以推进背后的根本原因，呼声高、分歧大、协调难，而今随着京津冀协同发展加速推进，建立京津冀利益共同体提上议程。
俗话说，「亲兄弟明算账，越算越亲」;而过去在京津冀，「亲兄弟不算账，心里不舒服」。比如去年的「APEC蓝」，北京乃至中国在世界面前赢得脸面，但付出沉重代价的则是河北。所谓北京驱霾河北买单，河北省官方数据称，在APEC会议期间，河北全境停产、限产的企业达8430家、停工工地达5825处，全年河北GDP增速仅6.5%，进入了20多年来最困难的时期。
作为京畿重地的河北，早就痛诉缺乏补偿机制而使其沦为经济和政策洼地，河北在向京津奉献的同时，与京津的经济落差日益拉大。以保护水源为例，河北承德每年均向北京供水4.73亿吨，向天津供水4.7亿吨。为减少稻作用水，七年前当地实行稻改旱，据称一年就省出了两个西湖。虽然当地农民获得每亩550元的补偿，但为配合政策，当地农民每亩地少赚了750元，这对于当地人均年收入仅2300元的农民来说，绝对不是一个小数字。而在河北张家口、承德、保定一带的水源保护区域内，年收入在2300元以下多达255万人。
经济学家说，利益是区域合作的动力，区域经济合作很难深化，原因是谁也舍不得利益。北京首钢搬迁是京津冀一体化最早的突破，就经历了利益分配的艰难角力。当时首钢和唐钢共同出资建曹妃甸基地，北京希望税收仍归北京，河北当然不愿意，最后妥协的结果是京冀按照出资比例收税。利润按出资比例各自提取，是企业经营惯例，税收竟然也按出资比例分享可谓首创，这一「怪异」的税收分配机制，折射出现有财政体制与行政区划对协调发展的桎梏。
中国社会科学院学部委员、工业经济研究所原所长金碚认为，当下京津冀应紧迫提升三地共属于一个「利益共同体」的意识，构筑协调发展过程中的财政保障。
如今，三地对于利益共享的认识有所觉悟。北京市市长王安顺首次表态，不可能把税收全部留在北京。未来，京津冀协同发展加速的推动力，在于利益分享机制如何破解。
对于建立京津冀利益共同体，金碚建议，三地建立财政税收的共享制度，在一定程度上实现三地之间的替代收入和转移支付。不仅如此，建议中央对三地政府的政绩考核实施「联评制度」，对三地的经济发展、环境和公共服务表现赋予一定程度的连带责任，「如果河北地区经济不好了，北京有责任，天津也有责任;如果北京气候不好了，当然河北和天津也有责任」。而三地之间的财政税收也应尝试。惟有在政绩考核上设计机制，才能确保三地政府进行协调合作时「足够真诚」。
参与京津冀协同发展课题、中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元亦主张，京津冀要建立复盖三个地区的「分利机制」，使生态环境的补偿、节能减碳的奖惩、公共建设红利的分配和跨域协调更加顺畅。
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