【文汇网讯】(记者 葛冲 北京报道)最高人民法院昨日发布《关于全面深化人民法院改革的意见》，提出7个方面65项司法改革举措。方案明确，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，其中包括「将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系」等。方案还提出，变立案审查制为立案登记制解决「立案难」，涉案财物统一上缴国库，健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制，成立法官惩戒委员会，建立领导干部干预审判执行追究制度，禁止被告穿囚服出庭和对律师歧视性安检等。
最高法昨日发布的深化法院改革的意见，也是内地法院的的第四个五年改革纲要(2014-2018)，其中亮点颇多，涉及法院组织体系、司法管辖制度、法官履职保障、审判权力运行、法院人事管理等各个层面，并设定了具体的路线图和时间表。其中，「建立与行政区划适当分离的司法管辖制度」位列全面深化人民法院改革主要任务之首。
改革方案明确，「到2017年底，初步形成科学合理、衔接有序、确保公正的司法管辖制度。」具体而言，包括设立最高人民法院巡回法庭、探索设立跨行政区划的法院、推动设立知识产权法院、改革行政案件管辖制度、改革海事案件管辖制度、改革环境资源案件管辖制度、健全公益诉讼管辖制度、继续推动法院管理体制改革、改革军事司法体制机制等9项内容。
改革方案提出，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区划的重大民商事、行政等案件，确保国家法律统一正确实施。
具体到探索设立跨行政区划的法院，最高人民法院副院长李少平介绍，该意见明确表示，将铁路运输法院改造为跨行政区划法院，主要审理跨行政区划案件、重大行政案件、环境资源保护、企业破产、食品药品安全等易受地方因素影响的案件、跨行政区划人民检察院提起公诉的案件等。
方案还明确，要通过提级管辖和指定管辖，逐步实现易受地方因素影响的行政案件由中级以上人民法院管辖。将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系。
关于改革方案要求禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审，最高人民法院司法改革办公室主任贺小荣说，最高法正和公安部协调，这一制度改革将在近期推出。
在推动裁判文书改革方面，该方案重点提及，要重视律师辩护代理意见，对于律师依法提出的辩护代理意见未予采纳的，应当在裁判文书中说明理由。
值得一提的是，最高法此次还首次提出建立对干部干预司法等信息入卷存查机制，明确将推动建立领导干部干预审判执行活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，改革方案首次提出建立对于领导干部干预司法活动等信息依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷。
此外，方案还明确，推动省级以下法院人财物统一管理改革，推动建立省级以下地方法院人员编制统一管理、法官统一由省级提名、管理并按法定程序任免、地方法院经费省级统一管理的机制，建立法官员额制度，确保优秀法官能留在审判一线，以及拓宽人民陪审员选任渠道和范围，保障人民群众参与司法，确保基层群众所佔比例不低于新增人民陪审员三分之二。
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