【文汇网讯】(记者 刘凝哲 两会报道)立法法大修草案正式提请全国人大审议。很多人注意到现草案较此前删除了「税率调整由法律规定」条款，社会上因此质疑立法法虽确立「税收法定」原则，但全国人大仍有可能默许行政部门随意加税。全国人大常委会法工委副主任郑淑娜昨日表示，草案明确税种要由法律规定，税种即包括纳税人、征税对像、计税依据和税率，也就是说立法法修改后税率调整也需由法律规定。
针对内地立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较突出等问题，郑淑娜表示，立法法修正案作出如下规定：注重发挥人大在立法当中的主导作用;完善行政法规的制定程序;对部门规章的权限进行了规范等。「这就是说不能『法外设权』，要通过几方面规定来防止部门利益法律化的问题」。
外界一直期待立法法修改后，很多行政部门的限购、限行等「红头文件」将不再「任性」。郑淑娜就此表示，上述这些」红头文件「不属于立法法调整范畴。限行、限购的问题，若有相关的法律法规依据就是合法的。若在没有法律依据的情况下，地方政府的规章在制定地方性法规条件尚不成熟的，可以先制定政府规章，但是满两年必须要提交本级人大制定地方性法规，如果不提交，满两年就要失效。
立法法的修改，赋予284个设区的市拥有地方立法权，也令外界更加关注地方性法规和上位法存在相冲突的情况。郑淑娜表示，立法法赋予所有设区的市后，大家担心怎样保证法制的统一，避免立法过多过滥甚至地方立法变为长官意志等问题，为此立法法从事前、事中和事后建立五道防线。
郑淑娜表示，第一道防线是立法法修正案规定，地方立法权工作要「全面赋权、稳步推进」，明确要求省一级人大常委会要根据设区的市的人口数量、地域面积和经济社会发展的情况，以及立法需求和立法能力等因素综合考虑地方性法规制定的具体步骤和时间，「不是说一股脑全部放开」。第二道防线，是对设区的市立法权作出限定在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护几类事项，并非全部放开。
第三道防线叫必须遵守不牴触原则。设区的市制定地方性法规，不得与国家的法律、行政法规包括所在省的地方性法规相牴触。第四道防线，要报批准才能实行，设区的市制定出的地方性法规要报省一级人大常委会批准后才实行。最后一道防线，前面四道防线都没有出现问题，还出现违反上位法的时候，还须报全国人大常委会和国务院备案。
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