【文汇网讯】(记者 夏瑞雪 黑龙江报道)日前，记者从黑龙江省政府获悉，《黑龙江省新型城镇化规划(2014-2020年)》正式出台并实施。按照国家要求，到2020年，全省常住人口城镇化率达到63%左右，户籍人口城镇化率达到55%。《规划》明确提出要深化户籍制度改革、做好社会保障制度衔接等工作，切实保障农业转移人口的合法权益，有序推进农业转移人口市民化。哈尔滨作为全省承载人口的重点城市，将承接15%以上转移人口，作为国家新型城镇化综合试点，哈尔滨各种创新政策将先试先行。
黑龙江具有农业现代化水平高、农业转移人口潜力大、城镇体系较完善、农垦森工系统对城镇化推动能力较强等特点。近年来，黑龙江高度重视城镇化工作，在不久前召开的黑龙江政府常务会议上，黑龙江副省长孙永波强调，城镇化是现代化的必由之路，积极稳妥、紮实有序的推进城镇化，对于拉动全省经济持续较快增长、促进龙江繁荣发展具有重要意义。
农民落户不得以强退「三权」为条件
新型城镇化以人的城镇化为核心，要切实解决农民在什么样的生产方式下进城，以及进城后社会保障制度衔接等问题。《规划》指出，黑龙江力争在2017年前基本完成农村土地承包经营权确权颁证，要切实保障农业转移人口农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的合法权益，现阶段不得以退出「三权」作为农业转移人口进城落户的条件。
《规划》要求把农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系，进一步完善城乡居民基本养老保险制度，逐步建立省内异地就医即时结算机制，到2017年建立统一的城乡居民医疗保险制度，依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入工伤保险范围，推动农民工参加失业保险、生育保险，并与城镇职工享受同等待遇。
哈尔滨建立完善积分落户政策
哈尔滨作为全国特大城市(人口超500万)之一，目前四个主城区人口相对饱和，按照国家要求应严格控制人口规模。但作为全省政治、经济和文化中心，哈尔滨也是该省转移人口承载的重点，按规划其将承接全省农业转移人口15%以上。
哈尔滨作为国家新型城镇化综合试点城市，各种创新政策将先试先行。针对上述问题，《规划》指出哈尔滨将实行「双轨制」落户政策，适当控制四个主城区人口规模，放宽非主城区落户条件，以合法稳定就业和住所、参加城镇社保年限、连续居住年限、为经济发展所做贡献等为主要指标，建立完善积分落户制度，达到规定分值的外来务工人员及其配偶、子女、父母等，可在城区申请登记常住户口。
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