【文汇网讯】(记者马静 北京报道) 与2014年政府报告相比，2015年政府工作报告在谈到香港政策时强调「要严格依照宪法和基本法办事」。全国港澳研究会会员、中国社科院法学所研究员陈欣新昨日就此解读说，中央此次明确突出宪法，旨在强调宪法在香港的法律效力。这位专家指出，香港政改必须要在法治框架下行事，政改方案必须在基本法和人大决定框架里定。他说，在香港，要落实基本法，不谈宪法不行。
陈欣新昨日参加全国记协沙龙解读今年政府工作报告涉香港内容时指出，与2014年政府工作报告相比，今年政府在涉港内容方面有许多相同，比如贯彻「一国两制」，按照基本法办事，支持特区和行政长官施政，密切香港与内地关系等。但是其中也存在一定的不同。「2014年政府工作报告提到的是全面准确的落实基本法，15年报告中则提到『严格依照宪法和基本法办事』。」这位权威法学专家说，此次明确突出了宪法，也并不意味这中央之前对待宪法的态度不一样，从法理上讲，宪法在香港特别行政区拥有法律效力，这点毋庸置疑。
今年政府工作报告涉港问题为何要特别强调和突出「宪法」。陈欣新指出，这是因为香港回归这么多年来在香港提宪法的时候比较少的。「最初，宪法是以什么样的形式在香港发挥作用呢?它并不直接在香港特别行政区实施，而是通过基本法来实施。」他说，其实，要想再法治的框架下去落实和保障基本法，不谈宪法是不行的。在他看来，今年政府工作报告强调宪法还与当前香港现实背景有关。
至于有人质疑的基本法和「一国两制」是否合宪，这位法学专家指出，尽管宪法中并没有「一国两制」四个字，但是宪法中说明特别行政区实行制度由法律来规定，这个法律就是香港基本法，并且在香港特别行政区基本法通过的时候，全国人大常委会同时通过一个决定，说明基本法是符合宪法的。
就香港政改问题，陈欣新表示，政改主要关键点就是是在法治框架下做事。「政改方案一定要在基本法和全国人大决定框架下，在这个框架下怎么处理都有商量的余地，但是出了这个框架，那就不符合法治。」他说，「现在有些人认为港府如果按照基本法和全国人大决定提出来的政改方案，令香港的民主进程变慢，实际上不用太多考虑快慢的问题，而是起步要早，刚开始谨慎一些没事，但是慢鸟才要先飞，起步晚的话流出的时间和余地都会不够。其实只要在法治的框架之内，有一些具体东西可以讨论，比如提名委员会怎么产生，有多少人都可以讨论，但是必须强调的是必须在基本法和人大常委会决定框架之内，这个框架不可超越。」
中央对港态度是否变得强硬?这位专家指出，中央对香港态度应该分为两块，一是中央对香港，另外一个是中央对香港的一小部分激进的反对力量的态度。「中央对香港的态度自始至终都没有变，现在是一小部分反对激进力量行为已经超越香港法律，中央在态度上强化的也是要强调这些人一定要严格按照宪法基本法办事。」 | 
