【文汇网讯】(记者 海巖 北京报道)财政部部长楼继伟22日在中国发展高层论坛上表示，曾有两个渠道造成了巨量的国有资产，必须划拨部分国有资产补充社保缺口，只有这样才有条件把社保费率降下来。
近期有舆论质疑中国社会保险费率过高，给个人和企业增加成本负担。楼继伟表示，财政是国家治理的基础，社会保险对财政的可持续会有巨大影响，必须考虑长远。社会保险与个人利益密切相关，政策设计要综合考虑人口结构的变化，人口流动代际可持续等情况，需要考虑50年或者更长的时间，调动当代人的积极性，强化个人责任，建立一个自身能够精算平衡的制度。
楼继伟认为，不能把社保缺口完全留给公共财政，实际上是留给其他纳税人，不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。
至于中国的现实情况，楼继伟指出，中国的社会养老保险制度建立得比较晚，从1997年才开始逐步建立的，在此之前企业和职工并没有养老保险交费，而这些职工进入新的养老保险体系后，是视同已缴费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充老人未交费造成的缺口。
十八届三中全会曾提出，划拨部分国有资产，充实社会保障基金并适时降低社会保险费率。楼继伟指出，曾有两个渠道造成了巨量的国有资产。一是1997年以前，职工没有养老保险交费，实际上使得企业的成本不真实，扩大了国有企业的资本积累，因为那时的企业基本都是国有企业，也扩大了国家财政的收入。另外一个渠道则是，1997年以前，国家预算大量投资于国有企业。
由此，楼继伟指出，划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是针对视同上交而造成的养老保险金的缺口，从而在此基础之上有条件适时降低社会保险的费率，「如果没有划拨补缺口就没有条件降低费率，这是我对三中全会相关表述的理解」。
三中全会还要求，社保要坚持精算平衡原则。楼继伟表示，所谓精算就是必须参考社会平均工资的增长水平、投资收益率、人口增长率、老龄化速度等，这项任务我们要走的路还很长，但是中国人口老龄化快速来临，时不待我，必须抓紧。
| 
