【文汇网讯】(记者马静、葛冲、实习记者任芳颉、许一杰 北京报道) 全国港澳研究会副会长、国务院发展研究中心港澳研究所所长饶戈平今日在香港基本法颁布25周年座谈会上表示，中央是「一国两制」方针的设计者、制定者，更是实施这一方针的主导者、掌舵者，是第一责任人，理当牢牢掌控在香港实施「一国两制」全过程中的决定权和主导权。他又提出，运用「一国两制」方针和基本法进行管治，对中央而言仍然是一个全新课题。对港工作必须有一个思想认识上的飞跃，要在实践中发展和提升「一国两制」、依法治港的治理机制和治理能力。
饶戈平指出，从长远看，香港回归不过是「一国两制」的真正开始，更艰巨、更繁重的任务是运用这一方针对香港进行有效管治。他说，「一国两制」不是一叶在大海中任其自行漂泊的小舟，而是一艘有坚强舵手掌舵、有强大动力驱使、驶向固定目标的巨轮。中央是「一国两制」方针的设计者、制定者，更是实施这一方针的主导者、掌舵者，是第一责任人，理当牢牢掌控在香港实施「一国两制」全过程中的决定权和主导权。「那种以为香港回归了，中央可以撒手不管、任其自行发展的想法，耽于理想化，不切实际。因为香港是中国的一个地区，直辖于中央政府，保持香港长期繁荣稳定，维护香港七百多万居民的基本福祉，始终是中央的责任。」
这位法律权威指出，处理好中央权力与香港高度自治权的关系是实施「一国两制」的关键所在。「中央固然要严格自律，依法保障香港的高度自治，同时也要理直气壮、旗帜鲜明地行使宪法和基本法规定的权力。」
饶戈平指出，面对香港不同于内地的政治生态和国际环境，运用「一国两制」方针和基本法进行管治，对中央而言仍是一个全新课题。过去所熟悉的观念、办法可能不敷所用了，而新的观念、办法则有待在实践中探索和完善。他说，「一国两制」的深入发展提出了与时俱进的新要求，对港工作必须有一个思想认识上的飞跃。实践已经提出了许多挑战：中央的管治如何适应香港资本主义制度下的多元社会，如何应对政治上的反对派和普选问题，如何处理好两制之间、内地与香港之间的差异，促进香港与内地的共同发展，等等，都需要解放思想，探索和总结。期待通过这一过程能够深化对「一国两制」方针全面准确的认识，确立明确的治港思路和指导思想，制定实施「一国两制」的战略部署和阶段性安排，妥善应对香港特区建设与发展过程中的各种挑战。
此外，饶戈平还在讲话中指出，「一国」和「两制」之间并非平起平坐、等量齐观，而是有主次之分、源流之分，「一国」在二者关系中始终处在主导和决定的地位。「一国」是「两制」的基础和前提，唯有「一国」才有「两制」，维护好一国，才能保障好「两制」。
就基本法与宪法关系，这位专家强调，基本法不是宪法、也不能取代宪法在香港的地位。有人试图割裂或混淆宪法与基本法的关系，以基本法排斥、架空宪法，把香港排除在中国宪法的适用范围之外，无非是想为香港变成独立或半独立的政治实体提供口实。针对这种情况，中央强调严格按宪法和基本法办事，坚决维护宪法和基本法的权威地位，具有重要的现实意义。
这位专家还提出了完善完善同基本法实施相配套的制度和机制，强化对「一国两制」方针和基本法全面准确的教育和传播等建议。
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