【文汇网讯】(记者 马琳 北京报道)中国官方12日公布，由中国人民银行会同有关单位提出的中国三大政策性银行改革方案，已经正式获得国务院批准。其中，国家开发银行明确定位为开发性金融机构，中国进出口银行、中国农业发展银行则定义为政策性银行。此次改革将按照「一行一策」的原则，补充三大银行的资本金，并首度明确提出对三大银行采取「资本约束机制」。
改革方案提出，「国家开发银行要坚持开发性金融机构定位」、「中国进出口银行改革要强化政策性职能定位」，「中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体」。业内人士表示，此次改革强调了政策性的职能定位，这与此前的改革方向稍有不同。
除了回归政策性定位，此次改革的另一大亮点是首度明确提出将对三大银行采取「资本约束机制」。中国银监会曾在2012年出台了《商业银行资本管理办法(试行)》，建立了一套非常全面的资本约束机制。而对政策性和开发性金融采取何种约束机制，此前并未有明确说明。业内人士指出，这一方面可以提高银行的抗风险能力，也还有助于降低银行的资金成本。
中国三大政策性银行于1994年相继挂牌，成立至今，为中国的「两基一支」(基础设施、基础建设、支柱产业)建设、机电产品和成套设备出口、粮棉油收购等提供金融服务，特别在应对国际及区域金融危机冲击等方面，发挥了不可替代的重要作用。
但自2007年开始的政策性银行商业化改革以后，政策性银行在商业化道路上越走越远，一些商业银行的「抱怨」之声不断。业界围绕政策性银行的定位、成本、约束、越界的争论也一直不止。
中国人民银行相关负责人12日在接受中新社采访时表示，通过改革，中国农业发展银行和中国进出口银行政策性功能和定位更加突出，资本实力和抗风险能力显着增强，金融服务和可持续发展能力稳步提升，从而在支持外贸发展、实施「走出去」战略、服务「三农」、推进城乡协调发展、维护国家粮食安全等方面 发挥更加重要的作用。同时，国家开发银行通过深化改革，开发性金融机构的功能和定位更加明确，有助于发挥其在重点领域、薄弱环节、关键时期的重要作用。
专家则指出，当前中国加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，建设一带一路、京津冀协同发展、长江经济带以及新型城镇化等重要战略，这都需要巨大的基础设施投资，其中，开发性金融和政策性金融是先导性力量。
另据中国人民银行相关负责人透露，此次改革还将按照「一行一策」的原则，补充三大银行的资本金。三大银行的资本充足率将统一按照10.5%的标准实施。
根据官方批复函件的表述，「一行一策」的改革方向为，国家开发银行明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制;中国进出口银行提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管;中国农业发展银行通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制。
此外，此次改革方案还明确提出三大政策性银行要建立并完善治理结构。据悉，随着今年3月中国农业发展银行任命了新的董事长、行长后，三大政策性银行已经全部成为了董事长与行长分任的金融机构。
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