【文汇网讯】中国人民大学国家发展与战略研究院、深圳创新发展研究院15日联合在北京发布《中国创新报告2014——国家治理现代化元年》。报告指出，党政「一把手」腐败问题正成为当前反腐败的重点和难点。
据中新网报道，报告收集整理了2000年到2014年3月底所公布的367名厅局级以上官员腐败案例，其中担任「一把手」职务的有219名，占比约60%。
在整理的案例中，有172名官员曾包养「二奶」，占47%;有44名官员曾在政法系统任职，占12%;有24名官员曾在中央任职，占7%;63名官员曾在国有企业任职，占17%。
中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华表示，报告所涉及的「一把手」是指党政机关、国有企业或事业单位的党委或行政最高领导，其职位包括党委书记、市长、局长、总经理、校长等。从行业分布上看，党委、政府、交通、司法以及国企等部门「一把手」更容易腐败，治理「一把手」腐败应当成为纪检监察机关的优先任务。
报告认为，反腐败的最终境界是让官员「不能贪、不敢贪、不想贪」。要减少腐败，特别是减少「一把手」的腐败，限制是基础，监督是关键，激励是保障。
在限制权力方面，减少各类行政审批权，从而减少「一把手」的审批权;可试行让全部党委常委拥有干部提名权，按特定比例扩大候选人范围，对拟任命的职位施加技术性限制条件;强化对重大决策权的事前约束;转变政绩观，减少赋予「一把手」的政治责任。
在监督权力方面，加强自上而下的监督，推进纪委系统由半垂直管理向全垂直管理过渡，加强对「一把手」八小时之外的监督;加强自下而上的监督，特别是新闻媒体监督和网络监督;及时公开招投标信息和结果，减少项目腐败;通过公开财政收支明细，减少「三公」腐败;通过公示官员财产，减少隐性腐败。
在提高激励方面，实行现代「品位分等制」，对一些低级别职位上的官员给予更高的权力、待遇和地位激励，造就一批「高官阶低职位」官员。此外，还要适当提高「一把手」的物质保障水平，提高其腐败成本。 | 
