【文汇网讯】新预算法正式实施后的首次中央机关单位预算公开，17日揭开面纱。截至17日晚9时，94个中央机关单位公开了2015年度部门预算，预算总额约8059.75亿元。
据新京报报道，对比往年中央机关单位的预算公开，本次公开体现出新预算法「全口径预算管理」的立法宗旨，机关运行经费、工资福利经费、会议费、培训费以及政府采购情况、预算绩效情况、国有资产佔用使用情况等，首次亮相。
亮点：首晒工资福利经费
首次亮相的机关运行经费、工资福利经费、津贴补贴经费、会议费、培训费等数据，公众已期待多年。
此前，专家学者们多次提出质疑，由于中央机关单位的预算公开未按「经济类别」分类，导致公众普遍关注的上述经费缺失，无法全面识别中央机关单位的预算「真面目」。
本次预算公开全面「修正」。除极少数部门，90余部门均按照经济类别分类的要求，列出了机关运行经费、工资福利经费、津贴补贴经费、会议费、培训费、差旅费等费用的具体金额。
除极少数部门，各部门均按照新预算法的要求，公开了机关运行经费和政府采购情况。部分部门还在新预算法基础上有所突破，首次晒出了国有资产佔有使用情况、预算绩效情况。
遗憾：仅5部门公布职工人数
新预算法正式实施后的首次中央机关单位预算公开，虽有上述亮点，但职工人数仍「蒙面」。初步统计，94个中央机关单位中，公开在职职工人数的部门仅5个：农业部系统(86846人)、中科院系统(70136人)、中国气象局系统(72967人)、教育部系统(29.06万人)、国税系统(40.26万人)，其余88个部门都未公开在职职工人数。
由于「在职职工人数」这一关键信息缺失，所以，各部门虽然公开了机关运行经费、工资福利经费、津贴补贴经费等，但无从得知「人头费」等信息，仍然无法衡量各部门的运行绩效、节约「指数」。
「只公布总额的数据，没有平均，没有相对比例」，中国政法大学财税法研究中心主任施正文等专家认为，虽然新预算法未将职工人数列入法条中，但秉承全口径预算管理、全面透明公开的立法宗旨，职工人数也应成为预算公开的不可缺失信息。
■ 焦点
83部门工资福利预算918.2亿元
津贴补贴是基本工资的近两倍
6成基本支出用于工资福利
17日公布的预算报告中，绝大多数部门披露了工资福利支出。83个披露此数据的部门工资福利支出总额达到918.2亿元，佔这83个部门基本支出总额的60%。也就是说，83个部门的基本支出中，6成用来发放工资福利。
494亿津贴补贴远超基本工资
公务员的工资福利历来是公众关注的焦点。17日，83个部门除了工资福利支出总额之外，还将工资福利类别细化到了项，公众可从预算报告中，看出各部门人员工资福利的构成。
归纳发现，工资福利支出的结构中，包含基本工资、津贴补贴、社会保障费用、伙食费、伙食补助费、绩效工资等。另外，还有「其他工资福利支出」，主要用于反映临时工的工资支出，以及加班工资等。
记者看到，构成工资福利支出的最「大头」是基本工资和津贴补贴两项，约佔整个工资福利总额的80%。
针对基本工资、津贴补贴两项的比重，去年曾有专家提出，公务员现行工资结构中津贴补贴占比较高，不利于勤政廉政。
记者17日统计看到，这83个部门基本工资总额为286.5亿元，占工资福利总额的31.2%;而同时公布的「津贴补贴」一项为494.1亿元，占比达到53%，后者是前者的1.7倍。
此外，这83个部门人员的「奖金」总额为18.19亿元;社保缴费总额为57.84亿元;其他福利支出总额为60.98亿元。
基本支出近7成为「人头费」
除了主要反映在职人员的工资福利支出以外，各部门还将「人员经费」逐一列示，从而首次披露各个中央部门的「人头费」。
据记者了解，「人头费」可以反映政府机器运转中对于人力的投入。除在职人员之外，还包含对离退休人员的投入，以及对一些特殊人群的补助如抚恤金、劳模津贴、救济费、助学金等。
据统计，17日，总共有89个中央部门公布了这项「人头费」，总额为1547.84亿元，约佔这89个部门基本支出总额(2264.56亿元)的68%。这意味着，在支持多个政府部门「运转」的基本支出中，平均有近7成来自于「人力投入」。
其中，教育部的人员经费预算投入最高，达到410.23亿元。国税系统居次，为320.22亿元。
300多亿「养老成本」首披露
在预算报告中，对离退休人员的投入即「养老支出」也属首次披露。在90余个部门中，有75个部门公布有离休人员，2015年预算中为其支付的离休费为32.53亿元。同时，85个部门公布了退休费，总额为301.43亿元。
其中，教育部的离休费、退休费投入均居首位，离休费预算达7.33亿元;退休费为86.18亿元。据其公布，该部门在职人数为29.06万人，离退休人员20.42万人。
国税系统、中科院等单位也是离退休人员「大户」。其中国税系统离休费为4.5亿元，退休费为46.81亿元。该部门说明称，在职人数40.26万人，离退休人数12.47万人。
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