【文汇网讯】(记者 海巖 北京报道)「京津冀协同发展」这一习近平总书记亲自推动的「一号工程」顶层设计方案即将出炉。香港文汇报独家获悉，《京津冀协同发展规划纲要》正等待中央政治局常委会议通过后择机公布，与之配套的十个专项规划力争在今年四季度前完成制定。对于京津冀「谁是中心」的争议，习近平最终「拍板」，京津冀地区只有一个核心就是北京，不搞多中心，不搞三地规划大拼盘。三地功能定位由此重新调整，北京作为京津冀区域的唯一中心，坚持「四个中心」定位不变，津冀「降调」各自定位为「一个基地三个区」。规划纲要提出，在京津冀建设以首都为核心的世界级城市群，到2030年实现区域一体化。
在各界千呼万唤下，《京津冀协同发展规划纲要》出炉的时间表却屡屡推后。早在上月就有媒体「吹风」规划纲要有望月底面世，近期又传4月底即将发布，而今已进入4月下旬，这一被称为中央「一号工程」的顶层设计规划能否如期揭开面纱，牵动市场神经。
规划纲要为何迟迟没有出炉?接近规划起草的知情人士表示，《京津冀协同发展规划纲要》经过去年下半年的大量修改已完成起草工作，并在去年底由京津冀协同发展领导小组审议通过，今年1月再经国务院常务会议审议通过，2月中央财经领导小组第九次会议亦审议通过，目前正等待中央政治局常委会审议，而后再择机公布。
「很难说一定会在4月底公布，因为要等待政治局常委会审议，但内容基本敲定，部分工作也已开始推进。」上述消息人士说，此外，除了规划纲要外，十个配套的专项规划也在制定中，计划今年四季度前完成，从而构成京津冀协同发展的顶层设计体系。
京津冀规划可谓最难编制的区域规划，过去三十多年，该地曾多次启动区域规划的编制，但均不了了之。京津冀地区一直区域发展定位不清晰，三省市发展各自为重，区域城镇体系结构失衡，京津两个特大型城市过于「肥胖」，河北的城市特别是环京津城市过于「瘦小」。三地功能定位不明确互为竞争，北京和天津都争当中心，面积最大的河北自然也不甘做配角，使得每次规划的编制都成了三地的「扯皮战」。
据透露，在此次规划起草期间，习近平批示「京津冀地区只有一个核心」，终结了困扰京津冀几十年的「中心之争」。习近平说，三地要作为一个整体协同发展，不要搞多中心，不要搞三地规划大拼盘。
此次规划纲要的最大亮点是，首次明确了京津冀的区域定位，和三地功能定位。上述消息人士表示，在中国经济寻找新动力、改革开放进行新阶段的背景下，京津冀被寄予很高的期待。未来，京津冀区域定位为「以首都为核心的世界级城市群」、「区域机制体制创新改革引领区」、「转型升级经济增长新引擎」、「生态修复环境改革示范区」。
京津冀三地功能亦重新定位。北京「政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心」四个中心的定位不变，天津和河北的功能定位则与过去相比有明显调整。
前几年，天津曾提出建设「国际航运中心、北方经济中心、现代制造中心和北方金融中心」等城市定位，今年两会期间，天津市委代理书记、市长黄兴国透露，天津定位调整「全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区」，「一个基地三个区」的定位最后写入此次规划纲要中。
此外，河北的新定位也归纳为「一个基地三个区」，即「全国现代商贸物流重要基地，产业转移升级实验区，新型城镇化与城乡统筹示范区，京津生态环境支撑区」。
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