【文汇网讯】(记者 郑治祖)特区政府日前提出政改方案，香港基本法委员会委员、北京大学法学院教授饶戈平25日在港出席一政改论坛时表示，特首普选不属于香港高度自治的范围，中央对选举结果也非「照单全收」，因为中央具有实质的审批权和任命权。他强调，提名委员会是实现普选的必要条件，没有提委会便没有普选，又指只要香港基本法第四十五条不变，人大「8‧31」决定没可能更改。
「大中华青年在线」25日在城大举行政改讲座，饶戈平、香港基本法委员会委员谭惠珠、深圳大学港澳基本法研究中心常务副主任邹平学、资深评论员周八骏担任讲者。
凝聚共识 最重要是回归基本法
饶戈平在演讲中引述中联办主任张晓明早前指，当前香港社会为缩小分歧，凝聚共识，最重要是回归香港基本法，回归到香港基本法有关条文的明确规定。饶戈平表示，香港基本法第四十五条是关于特首产生办法的专项规定，是实施普选的纲领性条文及核心法律依据。
普选写入基本法 英150年未做到
他指出，香港基本法第四十五条开创了香港的民主制度，奠定了「港人治港」的重要根基，「彻底终止了英女皇直接派遣港督治理香港的模式」，这是非同小可的事情。其次，第四十五条确立了普选目标，因为是中央主动把普选写入基本法，「英国人150年来都没有做到」，这体现了中央推进香港民主的诚意，也体现了「一国两制」的巨大包容性和创造性。同时，第四十五条规定了香港政制发展的原则和特首普选的制度性安排，是不容置疑、不可挑战的法律根据。
所谓「国标」 人人不同
饶戈平强调，香港普选本质上是中国的一个地方选举，不是国家层次的普选，因此香港普选不可照搬西方国家的做法，也不受国际人权公约的约束。他指普选没有「国际标准」，因为人人的标准也不一样，笑言「唯一共通的标准，是谁都没提出国际标准是根据哪一个条约产生。」
他进一步指出，中国是单一制国家，香港作为地区，特首选举办法并不属于香港高度自治的范围，香港的政治制度并非自行创制确立，而是由中央决定。他并指，香港特首是由地方选举产生，但选举结果并非直接生效、「照单全收」，因为中央具有实质的审批权和任命权，而任命是必要的环节，以体现特首对中央和香港「双负责」。
提委会「一人一票」不可分
饶戈平又说，第四十五条规定普选是提委会及「一人一票」的结合，「没有提名委员会制度，便没有香港普选，不可将两者分开，不容许只要「一人一票」普选，但罔顾或随意改变提名委员会。」
港草委提出提委会制度
他特别提到，第四十五列明的提委会制度，当年不是中央提出，而是由香港的草委提出，因这制度有利均衡参与，避免民粹主义及中央不任命特首产生的宪制危机，强调中央不是要控制选举，「如果中央要控制选举，完全可以不规定普选，没有必要给自己找麻烦。」
他强调，人大「8‧31」决定是根据第四十五条而作出，为实施香港基本法提供了制度保障，因此只要第四十五条不变，「8‧31」决定的效力就一直存在，日后亦看不到有改变的可能性，但强调香港仍有空间透过本地立法调整选举制度。他指普选距离香港愈来愈近，呼吁立法会通过政改方案。
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