【文汇网讯】据人民日报报道，在香港立法会，愈演愈烈的「拉布」，影响了政府的正常运作和民生项目的开展。香港特区政府财政司司长曾俊华上周在题为《努力兴建》的网志中说，某反对派议员声称议员的责任就是「破坏」，令他想起歌词「努力兴建，尽情破坏，彼此也在捱」。他看到很多政府同事每天都在岗位上「努力兴建」，但有些议员却一再「拉布」拖延施政。
「拉布」越来越耽误事
「拉布」是政治术语，指议员以马拉松演说等方法阻挠议事。1957年，美国参议员瑟蒙德连续演说24个小时以拖延民权法案通过，创造了史上最长的「拉布」记录。不过，如今已少有国家和地区议会使用的这个赖招，在港台民意机构却屡屡兴风作浪。
五六年前，香港反对派议员开始频繁使用「拉布」，几年间手法变多。去年，反对派议员对特区政府的财政预算案提出了2000多项修订，被形容为「史无前例」，今年这个数字几乎翻了一番，变成了3904项。
几千项修订是什么概念?有香港媒体估算，假如每项修订处理需要3分钟，3904项修订总需约1.17万分钟，合195.2小时，以每天工作8小时计，则需24.4个工作日，这还没计算议员唇枪舌剑辩论的时间在内。
香港反对派「拉布」的最新动态，是让《拨款条例草案》在立法会审议了4星期无法通过，特区政府只好暂缓向医管局、立法会行政管理委员会和教资会发放6月份资助金。腾出来的54亿元(港币，下同)，则用来维持其他公共服务运作。
香港政府只能选择拆东墙补西墙，因为「拉布」已数次让特区政府面临「财政悬崖」危机。去年，因财政预算案被拖到6月才通过，影响了当月前3周的支出项目，包括超过60个政府部门没钱发薪，公共服务难以维持。
卡住钱还是卡住前景
「拉布」除了让政府有钱不能用，也在消耗大量公帑。去年和前年，香港医管局、教资会和立法会也因「拉布」而被暂停发放资助金，不得不动用储备金。2013年，医管局提早赎回部分定期存款以应付医院日常运作，少收了约1000万元的利息收入;2014年则损失利息过百万元。立法会秘书处及议员每日平均总薪酬津贴为255万元，每「拉布」一天，就有200多万元打了水漂。
香港发展局最新数据显示，有27项在2013年至2014提出的基本工程项目拨款项目遭遇「拉布」，导致工程平均拖延半年才开展，项目费用因而增加25亿元。上个立法年度，立法会因「拉布」总共浪费70个小时。
「拉布」让不少民生措施举步维艰。2012年，香港政府推动「长者生活津贴计划」时，获得近八成香港市民的支持，却因反对派「拉布」而未能通过，逾40万符合规定领取津贴的老人因而蒙受损失。今年的预算案中同样包含多项扶贫助弱措施，包括领取综援、长者生活津贴、伤残津贴等，都需要预算案尽快通过后才可落实。
「拉布」甚至引发了裁员潮。《大公报》5月26日的报道说，立法会「拉布」令多项基建工程「半生不死」，承接政府工程顾问合约的大型建筑师楼与承建商首当其冲，有大型承建商裁员200人，也有大型建筑师楼裁员20%，大学建筑系毕业生今年入行势将更困难。业界形容，建筑业正面对金融海啸后6年来最严峻困境。
更令人忧心的是，一些事关香港前途的政策也被「拉布」所误。比如香港政府今年要成立创新及科技局，就因「拉布」无法拨出款项。香港媒体指出，创科局拨款只需3500万元，而去年「拉布」浪费的公帑早已超过这个数目。
除了「剪布」还有什么办法
已故新加坡前总理李光耀曾说，最羨慕香港紧靠内地，有「近水楼台先得月」的优势。但是，同为亚洲四小龙，香港近些年的发展数字却不如新加坡靓丽。学者认为，新加坡与香港最大的区别在于前者有强势政府主导经济发展，而香港的施政却一再被「拉布」阻挠。
《香港商报》文章说，香港整体科技水平已经跑输周边地区，却因「拉布」而无法成立创科局;土地供应紧缺是香港最大的民生和经济问题，但所有重大土地计划均因无休止「拉布」而陷入停滞;连缓解香港变为「垃圾港」的重要民生工程「三堆一炉」、缓解游客通关压力的莲塘口岸相关工程拨款等等，也均因「拉布」延后或被否决。
议员当然可以质疑政府政策，但出发点应是为了监督和改善政策，如果是不分青红皂白地为反对而反对，变成单纯的有破坏无建设，就与这份工作的初衷背道而驰了。从香港近些年的情况看，「拉布」犹如一只迅速长大的怪兽，正在鲸吞香港的资源和优势。
为应对「拉布」，香港立法会主席曾钰成2013年提出，如果立法会内务委员会2/3以上议员同意，主席就可在大会上进行终止辩论的程序，从而进行表决。此后，立法会主席依《议事规则》结束议程拖拉、长期无法完成的有关辩论，就被媒体称为「剪布」。
「剪布」只是被动因应的无奈之举，因为「剪布」最终发生之前，「拉布」往往已经制造了大量麻烦和伤害。要彻底消灭恶意「拉布」，唯有香港市民擦亮眼睛，选出为民生发展实心做事的议员。
名词解释：「拉布」
「拉布」是西方议会政治的专业术语，英文是 Filibuster，是少数派议员利用议会议事程序，延迟或押后他们反对的议案的审议进程，以阻止该议案获议会通过的行动。
「拉布」的方式包括用拖延动议、缺席令议会达不到法定人数、在辩论时发表超长的陈述或无意义的演说等等。简单说就是把原来的议程拖延到长期完成不了。1957年，美国前参议员瑟蒙德曾连续演说了24个小时以拖延民权法案的通过，创造了史上最长「拉布」记录。
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