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 世界卫生组织驻华代表施贺德博士等人在京参加「世界无烟日」活动。 记者 张聪 摄 【文汇网讯】(记者 张聪、田一涵 北京报道)被称为史上最严「控烟令」的《北京市控制吸烟条例》即将于6月1日起正式实施，届时北京市所有公共场所的室内区域，以及一些公共场所的室外区域，都将依法100%禁烟。有知情人士表示，为表彰北京在严格控烟立法中的出色表现，北京或将于5月31日--「世界无烟日」当日，被世界卫生组织(WHO)授予「世界无烟日奖」。
据了解，《北京市控烟条例》实施后，北京市所有公共场所、工作场所和公共交通工具100%都必须依法100%禁烟，违反禁令的烟民，最高将罚款200元，违规设立吸烟区的单位和机构最高可罚款3万元。同时北京还将禁止一切形式的烟草广告，以及禁止从事各种形式的烟草促销和冠名赞助活动。
首都机场日前已公开宣布，6月1日起，将关闭3座航站楼内的所有吸烟室。据首都机场方面介绍，目前，机场共有14个吸烟室。随着机场室外吸烟区的建设，这些国内隔离区吸烟室将逐步关闭。同时北京市旅游委也于近日表示，将根据饭店、景区和旅行社等不同业态落实特色措施。其中，饭店、景区将设置控烟巡查员，对发现的随处吸烟游客进行劝阻和监督。除文物保护重点景区全域禁烟外，对于非无烟景区露天区域，将会设置吸烟处。
对于这次北京即将推行的「控烟令」，世界卫生组织驻华代表施贺德博士表示，《北京市控制吸烟条例》是迄今为止中国最严格的的一部控烟法律法规。《条例》一经实施，必将对数百万北京居民的健康产生重大影响，「北京已经树立了一个很高的标杆，未来期待中国其他省市、全世界其他地方，都能向北京看齐。」
日前北京市卫生计生委介绍，根据每4年一次的调查结果显示，北京市成人综合吸烟率总体呈现下降趋势，综合吸烟率由34.5%下降到23.4%。但由于北京市常住人口总数一直处于上升态势，所以总体吸烟人数不降反升。目前，北京市吸烟人口约419万，约有1000万人口经常受到二手烟等烟草环境的危害，控烟形势仍然不容乐观。
记者走访了饭店、网吧、酒吧等传统二手烟「重灾区」，目前这些场所已经都贴上了「禁止吸烟」的标示。市民在接受采访时大都表示支持「控烟令」，并指出「控烟令」将对那些在公众场合「肆无忌惮」的吸烟者起到震慑效果，有利于净化周边空气，同时部分市民还表示希望提高个人罚款额度，但在调查中，记者也发现部分市民担心由于执法人员数量有限，执法或陷入漫长的「缓冲期」，网吧、酒吧、KTV等传统二手烟「重灾区」是否会成为控烟执法中的「死角」。
对此，北京市控烟协会会长张建枢昨日接受采访时表示，目前1000多名卫生监督执法人员已经完成培训，并将于条例实施后上岗，同时1000余位监督员将基本复盖北京的各个区域，而对于市民提出的「控烟死角」区域，则将成为监督执法人员重点监督检查区域。而对于市民提出执法是否会陷入「缓冲期」，北京卫生监督所副所长王本进强调，执法部门不会设置所谓的「缓冲期」，不听劝阻者一定会受到严格处罚。同时，违规者频繁出现的场所将被定期公示。「一整套执法细则已经制定，需要结合一段时间实际工作情况进行修订，预计年内处罚细则将出台。」
内地多地先后控烟 成效不明显
(记者 张聪、田一涵 北京报道) 内地控烟屡败屡战,上海、广州等一线城市曾陆续出台号称「史上最严」的控烟条例，但最后都黯然收场。近些年来，兰州、温州等内地二线城市也出台的控烟条例，很多被回访的民众都称，控烟条例虽然颁布，但是身边的吸烟现象，仍然「涛声依旧」，未见多少成效。
2010年广州市曾颁布《广州市控制吸烟条例》，条例颁布之初，曾被媒体称为「史上最严厉的控烟立法」，一年之后，这则条例仅开出过3张罚单的实施效果，却令人大跌眼镜。同年(2010年)，上海也实施了《上海市公共场所控制吸烟条例》，当地媒体自条例实施三个月后就进行跟踪调查，得出「女性吸烟率上升」和「网吧成为重灾区」的结论，同时指出，三个月以来，相关部门没有开出过一张罚单。后来上海部分民众自愿成为控烟志愿者，对在公共场所吸烟的人们进行劝阻，但这些志愿者因没有执法权，收效微弱。
2011年浙江省温州市新修订《公共场所卫生管理条例实施细则》，其中明文规定「餐厅等公共场所全面禁烟」。规定出台一年后，毫无效果，终成「一纸空文」。控烟主管部门解释称，自身没有执法权，也没有立法权，控烟工作很尴尬。当地记者采访了餐饮场所，发现很多商家也都按照政府的规定，在店面上贴出「禁止吸烟」的标示，但因为怕影响生意，对顾客的「吞云吐雾」，大多听之任之。
山东省济南市的禁烟史也乏善可陈。 1996年，山东省济南市早已在法规层面上迈出了「禁烟」的第一步。当年，济南市出台实施了《济南市公共场所禁止吸烟的规定》，此后于2001年进行了修订。其中明确规定体育馆、影剧院、图书馆、托儿所、中小学、医疗机构、电梯间和公共交通工具等九大类公共场所禁止吸烟。当地媒体调查称，截止2011年，山东省十五年没有开出过一张禁烟罚单。2011年至今，屡次颁布的禁烟方案也多为一纸空文，医院、超市等公共场所吸烟的行为，屡禁不止。
香港范本：执行方式的学习
6月1日起，北京将颁布史上最严控烟令，从前期的准备工作来看，此举绝不是形式主义的敷衍，而是要真抓实干，对不良吸烟行为，重锤猛击。早在去年11月24日，国务院法制办就公布了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，向社会公开征求意见。业内人士预测称，这一条例一旦正式出台与实施，将是中国控烟工作的一次巨大进步，在许多方面实现了一步到位。
除了在内部集思广益，对外部成功经验的借鉴，是本次控烟令得以贯彻的关键，香港控烟的执行方式，可成北京学习范本。2007年1月1日，香港禁烟条例实施，这标志着香港继新加坡之后，成为第二个禁止市民在绝大部分公共场所吸烟的亚洲城市。几十年来，香港特区政府各色手段齐齐上阵，使得香港已成为世界控烟城市的范本。
记者查阅资料发现， 对比北京控烟罚单难开的局面，香港有不少可取之处。比如税收和宣传。港府将烟草税再度大幅提高至41.5%之后，市面上一包香烟通常价格都在 40港元以上，这对收入较低的烟民具有极大约束力。香港控烟宣传片也拍得极具水准。2005年，香港吸烟与健康委员会拍了系列宣传片，内容分别是用过的牙籤再给别人用、咀嚼过的口香糖再给别人嚼，以此来形容二手烟。宣传片播出后，香港市民对二手烟产生了强烈反感。
业内人士指出，在控烟的决心、投入及执法力度上，北京要向香港取经。 2010年，香港政府投入控烟工作的经费即在8000多万港元。香港还有百人左右的禁烟督察，他们统一身穿黑色马甲，巡逻于各处公共场所。烟民如果在非许可区域吸烟，一旦被禁烟督察抓到，执法人员可立罚1500港元。如果不配合，就会转交警务人员出面处理，当然，也会罪加一等。
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