【文汇网讯】据新京报报道，中共中央政治局6月26日召开会议，审议通过《中国共产党巡视工作条例(修订稿)》、《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》。中共中央总书记习近平主持会议。
1巡视工作条例
用纪律和规矩管住大多数党员
会议指出，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕「四个着力」，发现问题、形成震慑，做到全复盖、全国一盘棋。巡视工作的力度、强度、效果大幅提升，成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督和群众监督相结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。
会议指出，全面从严治党任务艰巨繁重，党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证，首先是把党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。党的性质和宗旨都决定了纪严于法、纪在法前，要把执纪和执法贯通起来，把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，做到有规在先、抓早抓小，使全体党员、干部严格执行党规党纪，模范遵守国家法律法规。
会议认为，《中国共产党巡视工作条例》充分吸收巡视工作实践创新成果，注重解决巡视工作面临的新情况新问题，进一步明确巡视工作定位，围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，深化巡视监督内容，对机构设置、工作职责、方式权限、纪律要求等作出明确规范，对于推动依法依规开展巡视，更好发挥巡视利剑作用具有重大意义。会议同意公开发布《条例》全文。
会议强调，各级党委要从全面从严治党的战略高度，充分认识加强和改进巡视工作的重要性和必要性，加强对《条例》实施的组织领导，认真学习好、宣传好、贯彻好《条例》。广大党员、干部特别是领导干部，要深刻理解《条例》精神实质，提高党章党规党纪意识，增强监督和接受监督的自觉性和坚定性。要着力抓好督促落实，以学习贯彻《条例》为契机，加强和改进党内监督，提高依法治国、依规治党水平。
解读
巡视条例立了哪些新规矩?
十八届三中全会闭幕后，中纪委就召开了常委会，提出修订巡视工作条例。历经19个月后，条例大修完毕。
回顾中央巡视制度的历程进程，2002年十六大提出建立和完善巡视制度;2007年十七大把巡视制度写入党章;2009年正式颁布巡视工作条例。中央巡视制度已推进13年，此次系13年来的首次大修。重修后的巡视工作条例，立了哪些新规矩?
北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明说，条例全文虽然暂时没有发布，不过此前中纪委书记王岐山多次强调，修订条例会融入十八大以来中央巡视的创新举措，「巡视组长一次一授权、专项巡视等，这些十八大后中央巡视制度的新突破，都会写入新《条例》中」。
此前，《中国共产党巡视工作条例(试行)》规定，「党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向中央和省、自治区、直辖市委员会负责并报告工作」。
任建明表示，十八届三中全会明确提出巡视全复盖，今年第二轮中央巡视不仅复盖到了央企，还首次复盖到了党中央部门机构。巡视全复盖极有可能写入新规中。
此前，《中国共产党巡视工作条例(试行)》对巡视内容作出的规定是：贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况;执行民主集中制的情况;执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况;开展作风建设的情况;选拔任用干部的情况;派出巡视组的党组织要求了解的其他事项。
据新华社报道，新《条例》围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，深化巡视监督内容，任建明表示，「这意味着巡视定位也有重大调整，体现出的就是中央领导多次强调的从严治党要求，纪律挺在前面」。
背景
七轮巡视查出46省部级「老虎」
截至目前，十八大以来已推进了七轮中央巡视，涉及118个地区、部门和单位。第七轮巡视本月23日刚启动，此前六轮巡视，复盖了31个省区市，初步统计，巡视组进驻后，46名省部级官员被调查，约佔十八大以来被调查的省部级官员总数的50%。
其中，至少10余名省部级官员的线索来自中央巡视组，包括全国政协原副主席苏荣、广州原市委书记万庆良、海南原副省长谭力、全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员白恩培、辽宁省政协原副主席陈铁新、遵义原市委书记廖少华、天津市原公安局长武长顺、黑龙江省人大常委会原副主任隋凤富、河北省委组织部原部长梁滨、广东省政协原主席朱明国，以及山西「塌方式腐败」落马的7名省部级官员。
2推进干部能上能下
健全调整不胜任现职干部制度
会议指出，全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部。推进干部能上能下，重点是解决能下问题。在干部工作中，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。制定和实施《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》(以下简称《规定》)，是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，对于促使干部自觉践行「三严三实」要求，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，建设高素质干部队伍，完善从严管理干部制度体系，具有重要意义。
会议强调，推进干部能上能下，最根本的是健全完善制度机制。要坚持推进制度改革，通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。既要严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度，加大领导干部问责力度，又要健全调整不适宜担任现职干部制度。要坚持德才兼备、以德为先，认真落实好干部标准，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整;同时，及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍活力。
会议要求，要建立健全工作责任制，把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容。推进领导干部能上能下，党委(党组)承担主体责任，党委(党组)书记是第一责任人，组织(人事)部门承担具体工作责任。要坚持原则、敢于担当，形成一套督促检查的办法，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各地区各部门要结合实际，抓好《规定》的贯彻执行，把各项制度规定落到实处。
解读
官员能上能下带来哪些变化?
「官员能上不能下」这一困扰多年的难题，有望真正破局。「这势必带来中国官场的重大变革」，国家行政学院教授竹立家对新京报记者说，新中国成立以来特别是改革开放以来，中央领导多次强调建立能上能下制度的重要性，但真正成为法规，昨日通过的《规定》还是第一次。
原来是组织部「管进」，纪委「管出」;《规定》执行后，组织部不仅「管进」，而且「管出」。竹立家如此形容《规定》起到的作用。
他表示，此前中国政治生态的一个主要问题就是官员能上不能下，「组织部『管进』，指的就是组织部出面多是陞迁提拔，或者是平级调动。降级、免职等，都是『纪委』出面，所以说纪委『管出』。」
竹立家认为，《规定》能有效解决上述「能上不能下」问题，而且，破除干部选拔中的「魔咒」：「一把手」或「关键少数」拍板，留下「买官卖官」、「带病提拔」隐患;打破论资排辈「习俗」，不论年龄大小、职级高低，只要能力不足、政绩不及格，即便没有违法违纪，也要让出官位。
竹立家认为，《规定》不仅会对人事制度带来上述改变，还会解决两个问题：「断崖式」降级制度化、问责官员再度起复制度化。
哪一类违纪情形应被「断崖式」降级?如何根据违纪情节，决定降多少级?对此，现有法规并没有作出明确界定，竹立家表示「《规定》出台后，就可以照章办事，按其中的条款决定该不该降级和降几级。」
此外，问责官员再度起复也一直备受诟病，竹立家表示「有些官员起复的悄无声息，没有透明度。当然，对于被问责的官员不能一棒子打死，应该给予部分官员起复的机会。但哪一类被问责官员应该起复?问责后，工作成绩达到什么水平可以起复，起复后该居何职，期待《规定》对此也有说法」。
背景
7年来40名免职官员半数复出
记者梳理发现，2008年以来引起舆论关注的52起官员免职案例，40名因突发事件被免职的官员中，半数复出。
例如「三鹿毒奶粉」中被免职的3名石家庄市领导，时任市委书记吴显国、市长冀纯堂、副市长张发旺，均已复出。2008年致277人死亡的山西襄汾溃坝事故，时任山西省长的孟学农、副省长张建民，临汾市委书记夏振贵、市长刘志杰，当时均被免职，现也都「集体」复出。2008年「4·28」胶济铁路特别重大交通事故、2010年「11·15」上海胶州路大火等，也都发生了免职官员「集体」复出现象。
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