【文汇网讯】(记者 海巖 北京报道)在京津冀地区，京津「双雄」鼎立，但河北城市发展普遍落后，没有形成真正的城市群。此次《京津冀协同发展规划纲要》提出，要从「双城联动」到「多城联动」， 推动区域中小城市组团式发展。规划纲要中特别点名了河北11城市重点布局，将石家庄、唐山、保定、邯郸打造成区域性中心城市和河北经济增长极，并以张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等为节点城市，最终与京津共同构成「以首都为核心的世界级城市群」。
有专家分析，京津冀从来没有形成真正的城市群，而是形成了两个孤立的大都市，北京是「巨无霸」，天津是「土豪」，两座核心城市的扩张对周边形成了巨大的虹吸效应而不是正辐射，导致河北城市发展落后，京津冀区域缺少次中心城市，缺乏纵深推进的经济走廊。
由此，京津冀规划纲要一方面强调北京和天津为主要引擎，另一方面要求扩大河北省石家庄、唐山、保定城市规模，推动从双城联动到多城联动。实际上，河北省会石家庄及河北唯一人口千万级的设区市保定，近期已完成行政区划调整，其中石家庄城区面积扩大4倍多，保定城区扩容近8倍，此外，唐山去年提出了到2020年城市人口超500万成为特大城市的目标，其城市扩容也列上日程。
按照京津冀规划纲要，未来京津冀地区，除北京天津双城驱动外，河北的石家庄、唐山、保定及邯郸将承担区域中心城市功能，同时，沿京津、京保石、京唐秦三条交通通道为发展轴布局，以张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等为节点城市，最终成为京津双城辐射、中小城市组团发展的首都城市圈。
按照京津冀规划纲要，未来推动产业要素沿京津、京保石、京唐秦三个轴向建立产业发展带和城镇集聚轴。首先，京津发展轴以北京、廊坊、天津三市为一线，辐射张家口、承德，打造科技研发转化、现代服务业、高端制造业发展带和主要城镇集聚轴;第二，京保石发展轴，沿北京、保定、石家庄、邢台、邯郸交通沿线，打造先进制造业发展带和城镇集聚轴;第三是京唐秦发展轴，沿北京、天津宝坻、唐山、秦皇岛一线，辐射沧州，打造产业转型升级发展带和城镇集聚轴。
此外，规划纲要还将京津冀地区划分出四大板块，以便明确各区域的发展定位。
按照划分，北京和天津的平原地区以及河北省廊坊市、保定市的平原地区，是非首都功能的疏解和承接的「主战场」，被称为「中部核心区」。
天津和河北的沿海地区，被定义为「东部滨海发展区」， 重点发展战略性新兴产业、新兴制造业和生产服务业;河北石家庄、邯郸、邢台平原地区及衡水市，重点承担农副产品供给、科研产业化及高科技产业发展，被称为「南部功能拓展区」。
此外，张承地区被定义为「西北部生态涵养区」，重点承担生态保障、水源涵养功能，发展旅游休閒、绿色产品供给等。
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