【文汇网讯】(记者 马琳 北京报道)公路作为一种公共资源，理应由政府公共财政买单，为何要确立长期收费的模式?交通领域专家指出，内地公路建设正处于加快成网的关键阶段，资金需求规模庞大，仅依靠公共财政难以为继，需要通过车辆通行费予以保证。同时，「用路者付费」更能体现公平性原则，近20年来，实施收费公路政策的国家数量在不断增加。
国家行政学院教授王伟表示，中国公路发展的税收主要由车购税和成品油消费税构成，前者主要用于公路建设;后者主要用于非收费普通公路养护。但需要指出的是，成品油消费税并不是全部都用于普通公路养护，这个税收中间很大的一部分是分给了航道养护、运输管理、环境保护和新能源发展。因此，收费公路自身的养护管理、债务偿还，包括社会资本投资的回收等，就需要通过车辆通行费予以保证。
「事实上，整个公路建设税收的缺口很大。」王伟举例称，2013年，内地公路建设总支出是13692亿元(人民币，下同)，而车购税只有2234亿元，因此只能通过银行贷款或吸引社会资本投资来弥补公路建设税收巨大缺口。
交通运输部公路科学研究院发展研究中心主任虞明远表示，公路交通基础设施建设和养护资金来源主要有两种渠道：一是全部由国家财政负担，资金来源于税收，也就是说，纳税人不论是否使用公路都必须付费，使用高速公路和使用普通公路付同样的费;另一种是由道路使用者负担，使用高速公路和使用普通公路付不同的费。
「从这个意义上讲，『用路者付费』更能体现公平性原则」，虞明远说，从世界范围来看，越来越多的国家是开始选择收费公路政策的。据不完全统计，世界上共有70多个国家采取收费公路的形式建设和发展高速公路。尤其是近20年来，实施收费公路政策的国家数量在不断增加，收费公路规模也在不断扩大，尤其是发展中国家更为明显。
虞明远认为，从内地公路交通发展情况看，未来一段时间，公路基础设施建设仍将处于集中建设、加快成网的关键阶段，公路建设任务依然繁重，资金需求规模依然庞大。初步估算，公路建设每年需投入资金超过1万亿元;440多万公里规模的公路，每年养护、运营与管理费用约3300亿元。因此说，仅依靠公共财政显然难以满足这样庞大的资金需求，继续坚持收费公路政策是客观需要。
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