【文汇网讯】据京华时报7月25日报道，为全面了解党中央国务院稳增长促改革调结构惠民生一系列重大政策措施贯彻落实情况，国务院办公厅日前组织启动对部分政策措施开展第三方评估。同时，昨天，审计署发布消息，在对重大项目落实情况的审计中发现，包括京台高速(北京段)等69个项目实施进度明显滞后，涉及项目投资1540.94亿元。
■评估
报告八月底提交国务院
此次第三方评估将根据今年《政府工作报告》部署的重点任务和当前经济社会发展形势，围绕简政放权、放管结合、优化服务，促进大众创业、万众创新，增加公共产品和公共服务供给，金融支持实体经济，全面支持小微企业发展，实施长江经济带发展战略，实施精准扶贫、精准脱贫等方面展开，重在通过独立的第三方，更多倾听来自企业的呼声、群众的期盼，客观评估政策落实的实际状况，评判政策实施是否达到了预期效果、群众是否享受到了改革红利，研究政策取向和力度是否需要调整完善，不断以群众的获得感来「校正航向」，用立行立改的实际行动来推动政策落实，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。
为确保第三方评估取得更好效果，国务院办公厅在总结去年评估工作的基础上，进一步吸纳更加广泛的专业力量参与，通过竞争性遴选，确定委讬中国科学院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科协、全国工商联、中国国际经济交流中心、北京大学、中国(海南)改革发展研究院等独立第三方开展评估。参与评估机构中，既有专业咨询研究机构，又有高等院校和社会机构，充分体现了权威性、专业性、独立性、客观性。各评估机构将采取访谈部门、走访企业、入户调查、网络调查、大数据分析、专家评估等多种方式，坚持问题导向，访实情、听民意、出实招、解难题，促进政府决策更科学、改革更符合实际、政策更好落实、群众得到更多实惠。
目前，第三方评估各项工作已全面展开，预计8月底前完成评估并向国务院提交评估报告。
■审计
京台高速北京段拆迁滞后影响工程进度
今年6月，审计署对29个省(自治区、直辖市)和36个中央部门(中央企业)稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况进行了跟踪审计，重点关注了水利、交通、棚户区改造等重大基础设施审批建设情况，财政资金盘活和使用情况，「一带一路」等国家战略推进落实情况，以及政策落实中相关法规、制度障碍等方面情况，共抽查了362个单位和258个建设项目，涉及投资额7149.06亿元。审计发现69个项目实施进度明显滞后，涉及项目投资1540.94亿元。
问题1
部分建设项目实施进度滞后
审计发现69个项目实施进度明显滞后，涉及项目投资1540.94亿元。实施缓慢主要缘于三大原因，首先是水利等建设项目审批前置事项多、时限不明确，实际审批周期较长;其次是一些项目前期准备工作不充分、统筹协调不到位，建设实施面临预期以外的困难较多;最后是有的项目引入合作方实力较弱，社会资本投入不到位。
案例
北京市京台高速(北京段)实施进展滞后。根据北京市发改委、北京市住建委制定的北京市2015年重点工程计划，确定京台高速(北京段)2015年一季度完成征地拆迁和土基施工;二季度计划完成土基施工。由于宅基地审批、拆迁户谈判、拔地钉桩调整等因素影响征地拆迁进度，截至2015年6月，工程尚未开工，工程进度滞后于计划进度。
问题2
财政性资金申报使用不规范
审计发现8个部门、单位存在申报或使用财政性资金不规范、盘活财政存量资金不到位的问题，涉及金额413.11亿元。一是在申报资金过程中，提供虚假资料套取财政资金;二是盘活财政存量资金措施不到位，专项资金长期閒置现象比较普遍;三是债券资金筹集或基金设立中，存在重筹集轻使用的问题，未实现预期的政策效果。
案例
科技成果转化引导基金预算13亿元尚未执行。科技部科技成果转化引导基金项目2014年预算3亿元、2015年预算10亿元，主要用于设立创业投资子基金，为转化科技成果的企业提供股权投资等。但截至今年6月，上述13亿元均未执行，其中2014年预算3亿元全部形成财政结转资金，2015年预算10亿元项目评选尚未启动，资金均未拨付。
问题3
7部门简政放权落实政策不到位
审计发现，7个部门、单位在项目审批制度、简政放权及涉企收费等方面落实政策要求不到位。未严格遵守关于简政放权、变相开展应予取消或下放的相关行政审批;审批程序设置不够合理，不能为推进项目建设提供有效的程序保障等。
案例
中国铁路总公司存在变更设计审批效率不高、监管不到位等问题。部分项目建设进度和投资控制造成不利影响，如兰渝铁路桃树坪隧道变更设计2013年3月上报后，至今未正式批复，该隧道应于2010年完工，但目前仍在建设中，施工单位垫资、欠款达4.63亿元。
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