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 全国港澳研究会副会长饶戈平。记者 马静 摄 【文汇网讯】(记者 马静)全国港澳研究会副会长饶戈平15日在北京解析香港特首法律地位时强调，香港政治体制并不是三权分立。他又强调，不要把特首的权力局限在只是一个政府部门的行政首长地位，特首对司法及立法均有法定的制衡权力。这位权威认为，中联办主任张晓明日前相关讲话是在履行自己职责，重申基本法立法原意。他也指出，一些人认为中央要让特首做「土皇帝」的说法并不准确，而香港一些法官认为香港政治体制是三权分立的做法也不正确。
中联办主任张晓明日前在一研讨会上就特首法律地位的讲话在香港社会引发争议，一些人认为张晓明讲话否定「三权分立」,又将特首凌驾于司法、立法权力之上。饶戈平15日在北京对媒体就香港政治体制和特首法律地位加以明确解析。
香港政治体制非三权分立
饶戈平首先指出，按照基本法规定和立法原意，香港政治体制不能简单界定为三权分立。「这一点在基本法起草过程中也有过长期争议，曾经有意见提出要在香港搞三权分立，后起草委员会形成一致意见，香港作为一个直辖于中央的特别行政区，不能简单的采用国外的三权分立体制，因为行政立法司法三权如何构制要根据各国不同情况来确定，其他国家的诸如内阁制、议会制都可作为香港确立自己政治体制的借鉴，但是不能简单照搬，因为作为中国的特区，香港有一个与中央的政治关系的问题，香港直辖于中央政府，是中国主权下的一个地方行政区域，与其它国家的行政立法司法是在独立的行使主权权力有所区别。同时要考虑到港英时期行政主导体系的有效性，为了保持香港政治体制稳定和某种延续性，基本法起草委员会最终确定了行政主导的体制，这是基本法立法原则。」
这位法律权威就此指出，在这种体制下，行政立法司法各有自己的相对独立的职权，同时彼此之前相互制衡，相互配合。「所以，三权之间的相互制衡不等同于三权分立，不要把三权独立行使权力简单定义为三权分立，而是在行政主导下的三权之间的相互制衡，相互配合。饶戈平说，尽管行政主导在基本法中没有文字出现，但是基本法就是按照行政主导的体制设计的。而且行政主导的体制也的确是基本法起草委员会的立法原则。
由此，饶戈平说，当下香港有些意见认为张晓明讲话是要否定香港三权分立缺乏前提条件，因为香港并不是三权分立的体制。
特首对立法行政有法定制衡权
关于行政长官的法律地位，饶戈平指出，按照基本法设计，行政长官具有双重身份，既是香港政府的行政首长，同时也是香港特区的首长，作为政府首长他与司法立法是三个并行的权力机构，但是作为特区的特首，根据基本法43条规定，他要对外代表整个特别行政区，要维护香港及国家利益，所以他的权力不能简单视为行政权力，而是对立法司法有某种制衡作用。「这一点是一般行政长官做不到的，比如行政长官对立法会通过法案可以发回重新制定，可以在有条件的情况下解散议会，对司法固然要充分尊重司法独立，但是又有法官任免权。」
饶戈平说，上述权力都不是普通的政府首长能够做到的，而是作为整个特区的特首所具有的权力。「不要把特首的权力局限在只是政府部门行政首长，也不能把行政长官矮化为一个政府部门行政部门的首长，他是一个在香港要领导实施基本法的特区首长，除了有领导政府部门的职责外，对立法行政有法定的制衡的权力。」
饶戈平认为，不能简单的把行政长官的权力看作大于或者高于司法立法。他说，行政长官作为香港特区官员，是中央任命的高级官员，但也是香港的一分子。「他也要尊重基本法，尊重立法会的法定权力，尊重司法的法院的权力，比如基本法85条规定，香港地区法院依法独立审判，不受任何干涉，意味着特首也要尊重香港的司法独立，不得干涉，这一点他与香港普通市民一样，不具有凌驾司法之上的权力。」
特首不是「土皇帝」
有说法认为张晓明的讲话让特首更像一个「土皇帝」。饶戈平认为这种说法不准确。「什么是土皇帝?港督这样的独揽立法行政军事大权的才像是土皇帝。」他说：「在基本法起草时对行政长官的职权有所限制，比如司法独立特首不能干预，立法会有真正的立法权，有对于政府的草案提议进行表决否决的权力，这些都是对行政长官的权力的宪制，从法律角度看基本法，看不出要把特首作为土皇帝。」
饶戈平还强调，张晓明在讲话中并未提及特首要「凌驾」三权，而用的词语是「超然」。其意思是强调不能仅仅把行政长官理解为行政部门的首长，而是要作为香港领导实施基本法主要责任人的地位，有对立法权有加以制衡的权力。
饶戈平又指出，张晓明讲话内容并非新的提法，只是在重申基本法所确立的香港政治体制的基本原则，就是行政主导的基本原则。此外，香港并非三权分立也是基本法起草颁布过程中，中央政府一再声明的，张晓明只是在重申中央政府和基本法起草委员会一贯的立场。「作为中央特派的联络办公室负责人张晓明是在履行自己的职责。」
饶戈平认为，香港虽然回归了，但是一些港人对基本法准确的理解和全面理解还有距离，比如说香港的权力结构政治体制是不是三权分立，本来实施有非常明确的答案的，但是在香港社会居然认为香港是三权分立，这种说法存在误解甚至是曲解。他又说，一些法官甚至也认为香港政治体制是三权分立，这些都是不正确的。 | 
