【文汇网讯】(记者海巖 北京报道)中国社科院21日发布《经济蓝皮书夏季号：中国经济增长报告(2014~2015)》预测，2015年中国经济增长速度为6.9%，意味着今年中国GDP可能为近十多年来首度跌破7%。中国经济增长减速来自企业与个人投资的下降，未来五年(即「十三五」)总体增长速度料勉强维持在6%。蓝皮书建议，通过将更多的财政资金用于发放工资、退休金或减税等措施，来缓解当前出现「有钱不花」而导致的财政紧缩的现实。
这份由中国社会科学院原副院长、经济学部主任李扬主编的蓝皮书指出，根据GDP环比预测，去年第四季度环比为1.4%，创了近5年的最低值纪录;而今年第一季度环比仅为1.3%，第二季度环比也只有1.7%。据统计局最新数据，今年上半年经济增长速度为7%，根据4个季度环比连乘的预测，如果第三季度环比上升与第二季度持平的话，今年下半年的经济增长率将会更低，全年预计为6.9%。
蓝皮书认为，中国处于工业化向城市化转型时期，体制性问题所导致的纵向和横向分割以及人力资本的缺失，成为制约经济可持续增长的主要障碍。未来五年，中国劳动年龄人口增长率将位-0.4%，劳动力投入增长率估计为-0.9%。
蓝皮书副主编、中国社科院经济研究所副所长张平说，2015年，大量的改革和发展措施为未来发展打开了空间，但短期的宏观走势是不容乐观的，通缩机制在不断地侵害经济实体。经济增长减速来自企业与个人投资的下降。与此同时，政府支出受困于财政收入下降和地方债务压力加大，尽管消费较为平稳，但收入预期也在下降。贸易盈余更多地显示为衰退性的盈余，即进口大幅度下降导致的盈余，总体看经济疲弱趋势仍未改变。而金融市场建设和改革需要一定的时间才能推动转型，稳增长的宏观政策任务仍需加码。
蓝皮书还指出，「有钱不花」是市场经济中最大的懒政和宏观经济不景气的首要根源，政府要克服懒政的状态，要努力花钱，推进预算制度。自本届政府执政以来，国务院至少有10次会议都涉及到激活财政「存量资金」或者「沉睡资金」问题，甚至还启动了问责程序，但目前依然存在着严重的滞留现象，说明中国的财政紧缩并不是一个短缺问题，而是一个制度问题。现在执行的预算科目和财经纪律基本上计划经济时期的，已经距离市场基础越来越远。
蓝皮书认为，制定面向市场化的支出制度，尤其是财经制度，才是缓解财政性紧缩的根本。当前，通过增大政府购买公共服务的比重来替换和实现原有的体制内财政支出，无疑是最好的选择。
中国社科院财经战略研究院付敏杰对此解释称，目前体制性财政紧缩导致积极财政政策扩张无力。「既然项目经费难以按照现有预算科目和会计法则执行，那么增大收入渠道支出，将更多的财政资金用于发放工资、退休金，无疑是扩大财政政策效果的最好方式。」付敏杰说，因为收入和福利等权益支出不会延迟，更不会出现执行进度缓慢的问题。但遗憾的是，目前的收入增加渠道并非通过工资体制改革，而是以各种「工程」的面貌出现，同样面临执行问题。公共支出收入化、公职人员收入工资化改革应当并进。
蓝皮书还指出，若预算执行进度越来越慢，政府只收钱而不花钱，那么最好的刺激性政策自然就是减税。不管是全面推进服务业营改增，使服务业发票可以用来抵扣部分工业增值税从而实现减税，还是通过清理各部门的不合理收费来减少政府性基金收入，都可以达到一定的扩张性效果。
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