【文汇网讯】据中新网25日报道，十八届五中全会26日召开，外界高度关注的「十三五」规划将浮出水面。作为本届政府执政以来的第一份规划，也是事关中国如期全面建成小康社会的规划，本届政府对此高度重视。国务院总理李克强曾于去年9月专门召开会议部署规划编制工作，近期还连续多次开座谈会征求各界对今后经济发展建议。
中国「十三五」蓝图如何擘划?从上述关键会议中释放出的信号或可窥见端倪。
信号一：突出改革
在部署规划编制时，李克强明确要求以改革创新精神编制好「十三五」规划。
当前，中国经济正处于新旧动能转换阶段，宏观调控面临的两难问题增多。在「十三五」期间，中国经济要实现中高速增长迈向中高端水平，改革仍是关键。
李克强近期频频强调依靠深化改革开放破解难题。仅在10月19日至23日，李克强在双创活动周、国务院常务会、会见外宾、中央党校等场合，5天内4次公开强调改革。可见，改革在时下中国被寄予厚望，在「十三五」蓝图中料将重点着墨。
「十三五」国家发展规划专家委员会成员、清华大学公共管理学院院长薛澜认为，」十三五」规划总体上一定是改革为导向的发展规划，中国的各种深层次矛盾都需要改革来破解。
「十三五」国家发展规划专家委员会成员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，布局经济发展转型和全面深化改革将是「十三五」的重任。要纵深推进以简政放权为代表的政府职能转变，在投资消费、金融体制、财税制度等领域实现改革突破。
信号二：远近结合
李克强强调，研究编制「十三五」规划，要远近结合，既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。
在2020年全面建成小康社会的各项目标中，GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番是主要任务指标。有观点指，这两个目标的实现前提是「转变经济发展方式取得重大进展」。
该观点认为，假设2015年GDP增长7%，那么「十三五」时期只需年均6.6%的增速，中国即可完成上述目标。因此，中国经济的发展不会刻意强调经济增长速度，将更注重行稳致远。
信号三：紧扣民生
改善民生是政府工作的落脚点和着力点。李克强要求，科学谋划「十三五」发展，必须紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼。
未来5年，中国面临使7000多万贫困人口全部脱贫的重任。「十三五」国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，在2020年全面实现小康社会的总目标下，消除贫困既是最繁重、最艰难的发展任务，又是落实规划的重点和难点。
23日，李克强在中共中央党校作专题报告时表示，当前需要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务「双引擎」。要突出补上民生短板、推进新型城镇化、促进产业改造升级等重点，扩大有效投资。
专家认为，这透露出「十三五」规划或端出对推进社会建设、改善民生作用显着的重大项目以及对解决突出矛盾、增进公平效率有利有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。
信号四：更接地气
「规划不是要挂在墙上，而是要落到地上。」李克强强调，要做到实事求是，尽力而为、量力而行，使规划经得起时间的检验。
有参与过五年规划编制的人士指出，过去的规划有不接地气的地方，「理论上很严密，但真正落地总会遇到些尴尬。」决策层要求「十三五」规划须从步骤、形式到内容，杜绝口号，挤「水分」留「干货」。
如何接地气?李克强常讲高手在民间，此番他明确要求编制规划要尊重民众首创精神，问计于民、集思广益，最大程度地汇聚民智。
据知，在规划编制的前期工作中不仅采用了国家发改委宏观研究院等传统「内脑」，还首邀来自业界和民间智囊加入。经合组织、亚洲开发银行等「外脑」也参与研究。同时，还通过媒体、网络等平台征集公众意见。
发改委人士称，同一问题，不同主体可从多角度提出构想，有利于规划制定者拓展视野，广泛吸取不同观点。
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