【文汇网讯】中国青年报报道，昨日，十八届五中全会在北京召开，会议为期4天，29日结束。会议的主要议程为研究「十三五」规划的建议。目前，「十三五」规划十大目标任务已经公布，生态文明建设将首次写进五年规划的目标任务。
十三五将在十方面取得突破
虽然制定五年规划基本是近几次五中全会的议题，但此次五中全会备受关注，最重要的原因在于时间节点。早在2012年，习近平在参观《复兴之路》展览时就明确表示，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现。而2020年，即「十三五」末，我国将全面建成小康社会，并将实现第一个百年目标。
今年5月份，习近平总书记在浙江考察时，首次提出了「十三五」规划总体框架，表示将在十大方面取得明显突破：「保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。」
日前，人民日报官方微博公布了「十三五」规划十大目标任务，分别是保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发。除了经济增速以外，区域发展、生态文明建设也成为关注热点。
专家称各种深层次矛盾靠改革破解
「十三五」国家发展规划专家委员会委员、清华大学公共管理学院院长薛澜接受央视采访时曾表示，「十三五」规划总体上一定是以改革为导向的发展规划，中国的各种深层次矛盾都需要改革来破解。而改革的深刻性和复杂性，注定每改一步都很困难，改革还需要韧性。
■看点
1 GDP年增6.6%可实现两个翻番
「十三五」规划涵盖2016-2020时间段，2020年也是中国全面建成小康社会的时间节点。党的十八大正式提出和确立了「全面建成小康社会」奋斗目标，并提出了「实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番」的「两个翻番」硬性经济增长目标。
根据国家统计局公布的前三季度的经济增长速度，为6.9%，下降到7%以下，面对经济下行压力不断加大，在这最后的五年能否实现「两个翻番」，备受关注。
「十三五」期间经济增速定在多少才能完成目标?国家信息中心经济预测部主任祝宝良认为，国内生产总值增速保持在6.52%左右就可以实现预定目标;而人均收入「翻一番」，祝宝良表示，人均收入其实就是人均GDP的概念，如果要实现目标，增速要比GDP略高一些，因为我国的人口增长率为每年千分之五左右，这两年还要低一些，因此，人均GDP增速达到6.6%就可以。
同时，祝宝良表示，即使达不到6.5%的增速，经济也不会出现太大问题，一是6%的增速就可以保障就业的稳定，二是只要经济持续增长，经济发展就不会出现大问题。
对于「十三五」期间的经济增长，祝宝良认为从劳动生产率、生产要素方面看6.5%可以达到。并表示「能够达到6.5%就很好了，再高可能会有一定难度，因为会受到人口等问题的影响，这是经济规律造成的」。
2 生态文明建设将引领经济发展
日前，《人民日报》官微发布「十三五」规划的十个任务目标，加强生态文明建设也位列其中。
2012年，党的十八大做出「大力推进生态文明建设」的战略决策。2015年5月5日，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。意见提出了2020年的生态文明建设目标。「到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显着提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。」
据国家发改委网站今年6月消息，环保「十三五」规划将以环境质量改善为核心，气水土三大环境战役将推进实施，并计划明年3月上报国务院。
值得注意的是，环保「十三五」规划将从单一目标即总量控制目标、减排目标，变成双目标即环境质量改善和污染物总量控制，内容将涉及绿色经济、土壤环境保护、生态环境保护等诸多方面。
据环保部规划院测算，预计「十三五」期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，「十三五」期间社会环保总投资有望超过17万亿元。
3 东北振兴将成下一个五年重点
自2013年以来，东北经济指标持续低迷。在今年上半年全国31个省份的GDP增速排名中，东北三省均在倒数五名之内。
面对东北目前的经济形势，10月9日，国家发改委东北等老工业基地振兴司组织召开了《东北振兴「十三五」规划》工作座谈会。据之前报道，振兴司副司长杨荫凯在会上表示，正在制定的「十三五」规划，将全新谋划东北振兴战略，重点内容包括，「新东北振兴战略」如何补齐「对外开放」这一东北发展短板，以及东北振兴与京津冀协同发展、「一带一路」国家战略如何对接等。
据国家发改委网站9月份的消息显示，「十三五」期间，我国区域经济发展很可能会实施板块与轴带结合的区域发展战略。一方面，进一步有序推进此前形成的东中西部及东北「四大板块」战略;另一方面，增加「一带一路」、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，最终形成「四大板块」+「三个支撑带」即「4+3」的战略大布局。
在「四大板块」中，东北振兴很可能成为下一个五年的突出重点，据介绍，目前制定完善过程中的《全面振兴东北老工业基地的若干意见》会与「十三五」规划目标相协调。
高层密集调研准备「十三五」
为了这次编制「十三五」规划以及召开本次五中全会，今年以来中共高层密集展开基层调研。
★从5月至7月，中共中央总书记习近平就相继赴三省调研，并接连举行三场座谈会，听取18个省区市党委主要负责人对「十三五」时期经济社会发展的意见和建议。座谈会中，习近平明确了中国在「十三五」期间需要补齐的「短板」，部署了需要取得「明显突破」的十大领域。
★9月初，国务院总理李克强专门主持会议部署「十三五」国民经济和社会发展规划编制启动工作。他强调，研究编制「十三五」规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。
★7月20日召开的中央政治局会议强调，「十三五」时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。
■背景
十三五规划编写一年多都做了什么
据了解，国家发改委规划司负责「十三五」规划的编制工作。为了制定「十三五」规划，成立了「十三五」规划专家委员会，一共有55名专家，涉及经济、社会、文化、法律以及科技等方方面面的领域。
邀请公众参与「十三五」规划编制
从前期研究阶段开始，到规划起草过程中，形成文稿之后，包括报送国务院之前，发改委会多次通过多种方式，如座谈会、专家论证会、咨询会，征询专家意见。
早在2013年底，各省级地区就开始启动「十三五」规划前期研究准备工作，如开始征集前期研究课题、进行「十三五」规划重大问题研究工作，提出「十三五」规划的工作思路。
在编制工作启动之后，国家发改委在2014年4月和6月，两次发布《重大改革研究课题遴选公告》，公开遴选课题研究机构，同时还于2014年6月开通了「建言『十三五』」微信公众平台，邀请公众参与国家「十三五」规划编制。
各省份就重大问题招标研究机构
到2014年4月，在全国规划编制正式启动之后，各省份开始就「十三五」规划重大问题研究向社会招标研究机构，并在2015年初前后，各省份开始将规划的基本思路上报国家，至此，各省份「十三五」规划编制第一阶段工作完成，即将转入「十三五」规划纲要编制阶段。此外，各省份也会成立规划编制专家咨询委员会，并向社会公众征集意见。与此同时，各部委也会进行相应的规划编制工作。
在今年五中全会召开前，中央、国务院也会对「十三五」规划制定作出部署和指示。同时，国家发改委也会通过召开规划工作培训研讨会，赴各地及研究机构调研等多种形式，听取有关部门、专家学者和企业家对国家「十三五」规划工作的意见建议。
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