【文汇网讯】(记者海巖 北京报道)中国自1953年制定实施第一个「五年计划」，到2006年「十一五」(2006-2010年)改称「五年规划」，而今第十三个五年规划(2016-2020年)出台在即。如今，五年规划不仅是中国国家治理的手段，也是评价国家治理绩效的依据，折射出新的治国理念。与上一个五年规划相比，「十三五」中国将弱化经济增长的规划，进一步增加科技创新、资源环境、民生改善方面的约束性指标，推进实施「教育强国」、「绿色发展」、「健康中国」等新战略，来实现以人为本的全面科学发展。
在新的五年规划中，弱化经济增长规划已成共识。国家发改委规划司司长徐林表示，中国的五年规划已从过去的促进增长变成了约束甚至管理增长。增长不是唯一目标，增加一些约束性内容和要求是为更加长期、更加协调、更加全面的增长。
早前国家发改委与多家智囊机构均提出，「十三五」制定「7%左右」的GDP增长预期目标，比较适宜，而6.5%是实现2020年GDP比2010年翻一番目标的底线。而近期，国务院总理李克强有关「中国经济无需固守7%，6.9%已是来之不易」的表态，则显示，7%将不再是「十三五」死守的底线。
专家指出，未来五年，中国经济逐步进入新常态，经济增速将明显下一台阶，经济发展最主要的任务是提质增效、健康可持续发展，淡化GDP增长的规划已是必然。
从指标设计看，「十三五」国家发展规划专家委员会委员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，中国的十三个五年规划(计划)，从过去的经济指标为主转向公共服务指标为主，反映了政府职能的重心从经济领域逐步转向公共服务领域。
胡鞍钢认为，「十三五」可以比「十二五」进一步减少经济指标，可只设置国民生产总值(GDP)、服务业增加值占GDP比重两个预期性指标，来衡量经济增长和经济结构，非经济指标比重则超过九成，并大大增加约束性指标，强化政府的公共服务职责。
从未来五年的发展形势看，中国面临着科技创新、资源环境、人民生活等多方面「短板」待补，小微经济体(亦为「大众创业、万众创新」的主体)运营水平不高、可持续发展能力不强;资源环境约束取代资本技术约束，上升为制约经济社会可持续发展的首要瓶颈，基本医疗、基本养老、基本保险、基本住房、基本教育等存在很大差距。为补「短板」，专家预计，「十三五」规划中，有关科技创新、资源环境、民生改善等方面约束性指标将进一步增加，与之相对应的，国家将优先推动「教育强国」、「绿色发展」、「健康中国」的新战略。 | 
