【文汇网讯】(记者海巖 北京报道)今年，中央首次提出包括「绿色化」在内的「五化同步」(协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化)，清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出，「十三五」规划将是中国第一个通篇贯穿绿色发展理念与举措的五年规划。随着「绿色发展战略」纳入「十三五」规划，预计更多资源环境指标将纳入规划作为约束性指标，严格控制能源消耗总量，并大力调整能源消费结构，将经济增长维持在适度区间，到2020年实现「生态盈余」。
中国工业化起步晚，人均历史排放比发达国家低很多，但中国的发展也使全球的排放格局及背景发生了重大变化，中美早前已达成排放协议，到2030年排放达到峰值，这就意味着中国必须转向绿色发展、低碳发展。9月底习近平主席与美国总统奥巴马再次发表中美气候变化联合声明，明确提出将于2017年启动全国碳排放交易体系，这意味着「十三五」期间，中国将跑步进入低碳绿色时代。
胡鞍钢认为，这为中国转型发展提供了一个「倒逼」机制，当中国从「黑色发展」变为「绿色发展」之时，就可以从世界最大的排放国边城最大的绿色能源生产国。预计到2020年，全社会环境保护与生态建设投资预计将达同期GDP的1.5%，进一步强化控制污染物的排放，如「十二五」对空气质量的衡量标准还是可吸入颗粒物(PM10)，「十三五」将会实行细颗粒物(PM2.5)指标的约束。
「十三五」还将划定能源消耗的「天花板」，调整能源消费结构。2014年国务院印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》是未来能源「十三五」规划的重要指导，该文件提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。
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