【文汇网讯】(记者海巖 北京报道)吸取过去国家规划的经验和教训，经济学家建议，「十三五」规划对竞争性领域应尽可能不规划或少规划，尤其应减少规划具体产业和项目，转而重点优先实施创新规划，强化政府提供公共服务的规划，从而推进经济社会转型。
规划产业反致产能过剩
「『十二五』当中一个非常重要的教训，就是过去以政府的选择来扶持一些产业加以发展的政策，应该说是不成功的。特别是一些新兴战略产业，最后都变成了过剩产业。这里面有机制问题，一个产业一旦列入了这种产业政策，各级政府都去资助，市场上也都在忽悠，一下子就变成了一种过剩产能。」「十三五」国家发展规划专家委员会委员、央行货币政策委员会委员樊纲认为，过去政府推出的一些产业规划和产业政策，通过扶持生产、扶持技术、扶持供给，往往忽视需求，结果造成了市场的严重不平衡。
樊纲建议，今后政府不应扶持特定产业，应更多实施普惠式的政策，鼓励各行各业应用新技术，发明新技术，提升竞争力，提升产业生产能力。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军也指出，从过去多年的经验教训来看，凡是政府过度规划的产业往往形成了产能过剩等问题，而那些没有被规划的产业则往往获得了意外的发展。由此，「十三五」产业规划的重点并非发展什么产业，而是怎么实现产业转型升级。具体发展什么产业应该由市场和企业去决定，而不是由政府事先去规划。
同时，对于过去规划的一个重点——基础设施建设项目的规划，李佐军也指出，「十三五」基础设施建设规划要将重点放在总体思路规划上，而不是具体项目规划上，具体项目要尊重企业和市场的选择，要有灵活性。
在弱化产业规划的同时，李佐军认为，「十三五」必须将创新规划放在较优先的位置上。「持续多年的粗放发展模式已经走到了尽头，到了必须寻找新出路的时候了。新的主要出路就是创新。」
此外，「十三五」规划的一个重点还应放在政府公共服务规划上。李佐军认为，「十三五」规划应将政府提供哪些公共服务、如何提供公共服务、如何提高公共服务的效率等纳入，并作为重点。
城镇化不宜人为规划
另外，李佐军指出，为了避免各地大搞城镇化建设竞赛，「十三五」还应减少城镇化水平的约束性规划。「城镇化率的提高有其内在规律，不宜人为去规划。人为规划一定要提高多少个点的城镇化水平，就会造成过多剥夺农民土地、赶农民上楼、搞土地财政、建形象工程、推高房价、浪费资源、破坏环境等问题，就会带来拔苗助长、适得其反的结果。」 | 
