【文汇网讯】(香港文汇网记者 刘凝哲 北京报道)中国长达三十多年的独生子女计划生育时代宣告终结。中共十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。国家卫生计生委主任李斌29日就此表示，这是站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。至于全面二孩政策的落实步骤，官方表示首先将修订计划生育相关法律，并做好政策衔接，引导民众「负责任、有计划地按政策生育」。专家预计，全面二孩政策将在「十三五」期间正式开始实施。
上世纪70年代末，中国开始实施计划生育，官方提倡一对夫妇生育一个孩子。这项政策从2013年开始调整，中共十八届三中全会提出「启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策」，即单独二孩政策。29日宣布实施的全面二孩政策，则是又一次重大调整，被认为意味着中国独生子女计划生育时代的正式终结。
中国人口危机日趋严峻。官方统计显示，中国劳动年龄人口绝对数量在2012年首次出现下降，老年人口的比重继续攀升。然而，中国单独二孩实施以来，生育二孩的申请并未如官方预期般出现大幅增长，北京、上海等地的单独二孩生育申请率甚至不足1成。社科院人口与劳动经济研究所发布的报告显示，中国的「人口红利」从2010年开始逐渐消失，即使执行了单独二孩政策也无法从根本上改变这一趋势，建议尽快实施全面二孩。
在各界呼吁下，五中全会对实施全面二孩政策一锤定音。国家卫计委表示，这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，将有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力，有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标，有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
专家预计，正式实施全面二孩政策将从「十三五」开始。至于政策实施步骤，李斌表示，首先要修订完善计划生育法律法规，依法实施全面两孩政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。
「要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好」，李斌说。国家卫计委还表示，要深化计划生育服务管理改革，加强计划生育基层基础工作。还要加强出生人口监测预警，加强人口发展战略研究。要坚持党政一把手亲自抓负总责，坚持目标管理责任制。
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