【文汇网讯】重庆晨报报道，以「单独二孩」政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
开放二孩要先修法
姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照「单独二孩」政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
2013年11月，十八届三中全会决定启动实施「单独二孩」政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了「调整完善生育政策的议案」，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实「单独二孩」的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
以「单独二孩」政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
抢生属违法要罚款
目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动「单独二孩」政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动「单独二孩「政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。
对于政策落地之前「抢生」单独二孩者的处理，各地也有不同。
此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前「抢生」单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。
开放二孩要先修法
姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照「单独二孩」政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
2013年11月，十八届三中全会决定启动实施「单独二孩」政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了「调整完善生育政策的议案」，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实「单独二孩」的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
中国全面放开「二孩」政策
中新社北京10月29日电 中国全面放开「二孩」政策落地。中共十八届五中全会29日在北京闭幕，当天发布的公报宣布「全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策」。
这意味着到达适婚年龄的中国年轻人在婚后可以生育两个孩子，无论其双方是否有兄弟姐妹。
中国目前的人口已超过13亿。五中全会公报指出，「促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。」
上世纪70年代末，计划生育成为中国的一项基本国策，官方提倡一对夫妇生育一个孩子。这项政策在两年前开始调整，中共十八届三中全会提出「启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策」，即「单独二孩」政策。
根据中国国家统计局的统计，中国劳动年龄人口绝对数量在2012年首次出现下降。同时，中国的老年人口的比重继续攀升。
29日闭幕的中共十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。对此，卫计委相关负责人29日表示，下一步将修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。
据经济参考报10月30日报道，卫计委表示，将加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。大力加强对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度;大力加强计划生育基层基础工作，做好出生人口监测，确保全面两孩政策稳妥紮实有序实施。
专家认为，在「单独二孩』政策基础上，此次「全面二孩」政策出台是生育政策调整的一大进步，对于提升生育率、扭转中国人口形势将产生积极作用。
方正证券表示，放开二孩的主要意义在于中长期增长结构的积极因素上升，中国可以逃离低生育率陷阱。对于老龄化严重的国家来说，不仅劳动力供给的持续性存在峭壁，经济也会出现一系列结构性问题，财政、社保、医疗等领域亦将面临一系列隐患。而放开二孩将为这一系列问题带来一些亮色。
| 
