【文汇网讯】(记者罗洪啸 北京报道)作为中国旅游窗口的首都北京正在受到旅游执法难的困扰，北京市旅游发展委员会主任宋宇在此间召开的新闻媒体座谈会上直言，北京在旅游执法上可谓屡败屡战，每年北京市接待旅游总人数达1.6亿人次，可是负责旅游执法的管理人员只有16个人。比如治理黑导游，按规定只能罚款300元，黑导游会对执法人员说：「赶紧罚了我们还要做生意」。在旅游秩序治理上，宋宇呼吁国家尽早实行综合执法，令治理更加有效。
「我们只能撸头发，不能拔毛」这是宋宇对当前旅游执法难的一个形象比喻。他举例说，有个人在网上召集了40多个人来北京旅游，上车后收钱有20多人不交钱被甩团。甩团游客投诉到北京市旅游委，只能旅游委僱车去接这20多个游客。同时旅游执法人员和公安一起去外地抓回了违规组团的人，由于此人违规资金未达5000元，公安局不予立案，这就很难保证此人不再就范。重庆有个机构组织了600个老人低价团来北京旅游，结果老人被甩团，旅游委没办法只能现场垫钱解决这些老人在京的费用。
除了旅游执法难外，更令宋宇担心的是大量出境游低价团的存在。当前很多低价境外游旅行团的保障力度不足，比如中国游客在外国出车祸，光处理事故的成本就要100万，可是旅游社的保险只有二十万，就会出现了旅行社负担不起，游客不能不治而外国人又不管的局面，最终还要国家出面解决。像零团费去香港就是明显保障不足。
谈及 「十三五」北京旅游的发展，宋宇认为，旅游业是珍珠项链，能把各行业亮点展现和带动起来，而旅游委就是绳子，来促进旅游业和其他产业的融合。「十三五」北京旅游不是硬件大发展的阶段，而是软件大提升的阶段，管理要向精细化发展。首先，服务要更规范周到，现在的北京服务还不太规范周到，要让大家意识到服务质量是生命线，其次，旅游产品要更人性化。每年北京接待1.6亿人次游客，只有3%-5%是团队游，剩余的都是自由行，这就对产品的个性化提出了要求。现在北京市力推北京人家、北京礼物以及定制旅游的发展，就是在打造特色上下功夫。
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