【文汇网讯】(记者海巖 北京报道)今年的中央经济工作会议于12月18日在北京召开，全面部署2016年「十三五」开局年的经济工作，推进供给侧改革，打好四个「歼灭战」，将成为明年经济工作的核心。在稳增长与供给侧改革的双重压力下，明年财政政策料将更积极，适当扩大赤字、增加国债，用以扩大支出和为实体经济减负，从而确保经济增速不低于6.5%的底线。专家预计2016年全国财政赤字大概率将达到或超过2万亿元人民币，赤字率仍低于3%。
据了解，此次会议再次采用「套开」的方式，在中央经济工作会议期间同时召开中央城市工作会议，但这一消息尚未获得官方证实。人民日报18日发文表示，中央城市工作会议将于近期召开。2013年中央曾首次采取「套开」方式，当年的中央经济工作会议与中央城镇化会议「套开」，以改进会风、提高效率、节省成本。
稍早前召开的中央政治局会议已为明年经济工作定调。习近平在会议上提出，明年要「着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率」。从短期看，供给侧改革的核心就是打好四个「歼灭战」：一是化解过剩产能;二是降低实体经济企业成本;三是化解房地产库存，促进房地产持续发展;四是防范化解金融风险。
中央定调明年继续实施积极的财政政策与稳健的货币政策。财政部科学研究所副所长苏明认为，在推进供给侧改革大背景下，明年积极的财政政策表现为「三个增加、一个减少」，即适当增加赤字、增加债务、增加投资和减税。其中增加的赤字，一部分用于扩大支出，支持创新和战略新兴产业，令一部分用于扩大减税空间。
苏明认为，适当增加财政赤字和政府债务，不仅必要也有可行性。在「十三五」稳增长、促改革等多重目标下，财政支出的压力增大;而中国目前经济仍保持中高速增长、40%左右的整体负债率低于国际警戒线，赤字率亦大大低于3%的警戒线。
市场预计中国明年财政赤字大概率将扩大到2万亿元甚至更高。2015年财政赤字预算1.62万亿元，其中中央财政赤字1.12万亿元，地方财政赤字5000亿元，赤字率为2.3%，预计到年底，实际赤字率还会比预算略微有所上升。若2016年财政赤字规模扩大到2万亿元，赤字率将达到2.8左右，距离3%的警戒线仍有上升空间。
此外，在地方债方面，则仍主要靠发行置换债券解决存量债务，置换规模料继续扩大。2015年财政部已先后下发三批共计3.2万亿元的置换债券额度，远远高于年初市场预计的1万亿元的规模，2016年地方政府置换规模有望再加码。
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