【文汇网讯】据中国人大网报道，27日下午，十二届全国人大常委会第十八次会议闭幕后，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会，有关方面负责人就本次会议表决通过的法律等有关问题回答记者提问。
发布会上，新闻发布会主持人、全国人大常委会办公厅新闻局副局长钟雪泉介绍，刚才，十二届全国人大常委会第十八次会议举行了闭幕会，会议应到168人，出席159人，符合法定人数。
钟雪泉介绍，会议以159票赞成，表决通过了反恐怖主义法。以158票赞成、1票弃权，表决通过了反家庭暴力法。以157票赞成、2票弃权，表决通过了国家勳章和国家荣誉称号法。以157票赞成、2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。以146票赞成、4票反对、9票弃权，表决通过了关于修改教育法的决定。
以141票赞成、6票反对、12票弃权，表决通过了关于修改高等教育法的决定。以153票赞成、1票反对、5票弃权，表决通过了关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定。以150票赞成、4票反对、9票弃权，表决通过了关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关规定的决定。
以148票赞成、4票反对、7票弃权，表决通过了关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批试行期届满后有关问题的决定。以159票赞成，表决通过了关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定。决定十二届全国人大四次会议将于2016年3月5日在北京召开。会议还表决通过了其他事项。本场新闻发布会是关于反恐怖主义法、反家庭暴力法、国家勳章和国家荣誉称号法，以及关于修改人口与计划生育法的决定这四项重要法律和决定的专题新闻发布会。
为此，我们邀请到了，全国人大常委会法工委国家法室主任武增女士;社会法室负责人郭林茂先生;刑法室副主任李寿伟先生;国家反恐办副主任、公安部反恐怖局局长安卫星先生;国家卫生计生委法制司司长张春生先生;指导司副司长周美林先生。共同回答大家关心的上述法律和决定的有关问题。
新华社记者：我的问题与反恐法有关。请问为什么要选择当前这样一个时机出台反恐怖主义法?
国家反恐办副主任、公安部反恐怖局局长安卫星：当前恐怖主义已经成为影响世界和平与发展的重要因素。近年来，受国际恐怖活动的高发、境内外「东突」势力渗透煽动的影响，我国内面临的暴恐活动威胁越发突出，我国内发生的暴恐案件给人民群众的生命财产安全造成了严重的损失，恐怖活动对我国家安全、社会稳定、经济发展、民族团结和人民生命财产安全构成了严重的威胁。
中国政府历来高度重视反恐怖主义法律制度建设，中国的反恐怖工作始终在法治的轨道上进行。有关反恐怖主义的法律规定见于刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、人民武装警察法等多部法律和全国人大常委会关于加强反恐怖工作的有关问题的决定等，同时我国还缔结参加了一系列反恐怖主义国际条约。在现有法律规定的基础上，制定一部专门的反恐怖主义法，既是当前打击恐怖主义的现实需要，也是我国的国际责任。
反恐怖主义法是在总结近年来我国防范和打击恐怖活动工作的经验，借鉴国外有效做法的基础上制定的，是一部规范政府和社会开展反恐怖工作的法律，全面系统地规定了我国反恐怖工作的体制、机制、手段、措施，它的出台必将为我依法打击暴恐活动，维护国家的安全、公共安全和人民生命财产的安全，以及加强国际反恐合作提供更加坚实的法律支撑和保证。
恐怖主义是人类的公敌，中国政府坚决反对一切形式的恐怖主义，坚决打击任何挑战人类文明底线的暴恐犯罪活动。反对在反恐问题上采取「双重标准」，始终坚持综合施策、标本兼治，与国际社会一道打击恐怖主义。为了进一步加强对反恐怖工作的组织领导，今年12月，中国公安部设立了专职反恐专员。今后中国各有关部门将认真贯彻《反恐怖主义法》，不断创新反恐怖主义工作体制机制，着力提升反恐怖工作能力水平，进一步加强反恐防范，持续深化严打暴恐活动，持之以恒地进行源头治理，加强反恐国际合作，坚决把暴恐分子的嚣张气焰打下去，坚决维护我国家安全、公共安全和人民生命财产的安全。
《检察日报》正义网记者：我有一个问题，众所周知，清官难断家务事，这次常委会以立法的形式介入家务事，请问将采取哪些有效措施来进行反家暴?这些措施是否有助于破解现实中的起诉难、认定难和举证难?谢谢!
社会法室负责人郭林茂先生：这个问题我来回答。清官难断家务事，这句中国的俗语是真实的。从今年8月份反家庭暴力法进行初审，到现在的这次常委会二审通过，我深深地感到「清官难断家务事」深刻的含义。为什么清官难断家务事?因为我国特殊的文化背景，特殊的发展现状决定了中国的家庭关系的特殊性和复杂性，就是这种特殊性和复杂性，成为我们反家庭暴力法立法的难点，怎么解决这个难点，我们现在的法律主要从两方面来解决这个问题。
一是预防，二是制止。法律就家庭暴力的预防专设一章。主要体现在以下几个方面：一是强调国家以及有关组织、媒体及教育机构有责任有义务宣传教育家庭美德和反家庭暴力。二是强调政府及有关组织有责任有义务进行反家庭暴力的培训及预防工作。三是人民调解组织及用人单位，有义务对家庭纠纷、家庭矛盾进行调解。四是监护人对未成年人的监护教育，应该采取文明的方式，不得采取家庭暴力。
于制止，我们专设了家庭暴力的处置和人身保护令两章。关于制止家庭暴力我们采取了很多手段、很多措施。但是主要的措施是三项，这三项也是我们反家庭暴力法的亮点。一是强制报告。受到家庭暴力侵害的受害人及其代理人和近亲属，都可以向有关的单位进行求助，也可以向公安机关报案，也可以向人民法院起诉。但是对一些特殊的团体，我们就采取强制报告制度，怎么规定?我们的学校、幼儿园、医疗机构等其他单位，发现无民事行为能力及限制行为能力的人遭受了家庭暴力，有责任、有义务向公安机关报案，这是一个法定职责，不报案会怎么样?在法律上有一条规定，应该承担法律责任。这就是我们说的强制报告。
二是告诫书。实施家庭暴力的加害人，公安机关处理以后，如果不构成治安管理处罚，那么公安机关就对他进行批评教育，同时可以给他出具一个告诫书。这个告诫书要记录加害人的身份问题、实施家庭暴力的事实陈述以及不得再实施家庭暴力的警告，并且这个告诫书可以成为人民法院审判家庭暴力案子的证据。
三是人身安全保护令。所谓的人身安全保护令就是当事人受到家庭暴力或者面临家庭暴力的状况，可以向人民法院申请人身安全保护令，人民法院应该受理。对一些无民事行为能力人、限制行为能力人以及由于强制、威吓无法进行申请的特殊人，其他有关组织和个人还可以代为申请。人身安全保护令人民法院必须受理，人民法院一般情况下在72小时要做出裁定，是发人身安全保护令、还是不发，特殊情况24小时必须做出。
关于人身保护令的内容，我们法律也作出了规定，比如停止家庭暴力，规定不得跟踪、追踪以及骚扰申请人及申请人相关的亲属，可以责令被申请人迁出当事人住所等等。为了保证人身保护令的执行，法律明确规定，人身保护令是人民法院以裁定的形式做出，人身保护令的执行机关是人民法院，公安机关及有关的社会组织，包括居民委员会、村民委员会协助执行。法律责任还规定，违反人身安全保护令，构成犯罪的要依法承担刑事责任，不构成犯罪的人民法院可以训诫、进行罚款，也可以进行拘留，这就是我们对家暴进行的制止。
借此机会我向大家解释一下，反家庭暴力法自从8月份初审以后，我们把一审稿在中国人大网进行了公布。公布以后引起了全社会的关注，有近9000人提出了四万多条意见，我们很感谢大家对反家庭暴力法的关注，也说明了社会公众对家庭暴力这种不良行为甚至野蛮行径强烈制止的要求。大家反映的意见都是好的，包括希望扩大家庭成员的范围，希望增加家庭暴力的类型，这些意见都很好，有的我们接受了，有的我们没有采纳。为什么?我在这里给大家作一解释，就是我前面所说的，中国家庭关系的复杂性和特殊性，要求我们制定这部法律时必须要综合考虑，我们要对反家庭暴力有一种旗帜鲜明的态度，要坚决反对家庭暴力，但是我们又要考虑到，公权力对家庭关系这种私人空间的介入程度。对家庭暴力的现象要有有效的办法进行制止，但是我们也要考虑中国的实际情况，大家普遍的认知程度及我国的发展状况，说到底就是要符合中国实际，我们要依法治国，我们还要以德治国，要通过正面的宣扬，宣传我们和谐的家庭关系。
我们要考虑主管部门的意见，我们也要考虑其他部门的看法，我们要考虑家庭暴力这种单独的行为，这种不文明行为，这种不良现象，我们也要考虑整个国家制度的设计。在各种事项考虑的情况下，形成了目前的稿子。当然，我也相信，随着大家对家庭暴力这种不良行为的认知程度的统一，随着我们一定实际情况的条件成熟。我也相信，在一定的时候，对我们现在的有关规定进行补充，进行修改，使我们的反家庭暴力工作更有用、更切合实际。刚才记者说了，规定这些内容能起什么作用?起码能起三个作用：一是让全社会认识到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允许的，国家有这种态度，全社会有这种态度。二是通过制定这部法采取一些措施，我们有一种办法使家庭暴力不发生，进行预防。三是通过制定这部法使我们的反家庭暴力有手段，特别是有法律的手段，使实施家庭暴力的人得到法律应有的惩处。整体来说，通过这些行动，最大的作用是促进我们和谐的家庭关系的建立。谢谢!
路透社记者：前两天美国国院对反恐法草案表示严重关切，他们说这可能会引起美国对中国的贸易和投资，也会使中国的言论和宗教自由受限制。对这两个问题，您有什么看法?谢谢!
全国人大法工委刑法室李寿伟：这方面的报道这几天我也看到过，在反恐怖主义法立法的过程中，包括美国、一些国家、一些机构和一些企业，都对反恐怖主义法的一些条款提出一些关注，其中最突出的是涉及到现在通过的反恐怖主义法第18条，涉及到电信业务经营者、因特网服务提供者协助公安机关、国家安全机关防范和调查恐怖活动的一些协助义务。制定这条规定的原因，也是因为现在随着信息技术的发展，恐怖主义也出现一些新趋势，不光是在中国，包括在国际上很多地方都是这样的，越来越多的恐怖分子利用网络宣扬煽动恐怖主义，还利用网络组织策划实施恐怖活动，将网络作为一个重要的工具，即网络恐怖主义活动，这个已经成为国际公害。
对于网络恐怖主义活动，世界各国都越来越重视怎么样去应对。联合国安理会专门有一个决议，要求各成员国采取措施打击网络恐怖主义。在打击网络恐怖主义这个问题上，从目前各国的做法来看，一方面是要研究完善相应的制度措施，要给执法机关必要的一些执法手段。另一方面，要相应地规定电信业务经营者、因特网服务提供者履行社会责任。
我们在制定反恐怖主义法的过程中，大量地查询了一些资料，包括国外的规定。比如美国、欧盟等的法律，因为反恐工作等需要，都对网络运营商和网络服务商的一些协助义务在法律中有明确的规定。比如美国有一个通信协助执法法，还有一些其他的相关法律，在这些法律当中都规定了网络服务商、网络经营者要具备相应的技术能力，为司法机关包括执法人员进行合法监听提供技术协助。另外，对于加密传输的一些文件，这些企业要提供相应的解密支持，这在法律当中都做了具体的规定。欧洲理事会有一个网络犯罪公约，欧盟理事会也制定通信监控决议，另外我们也查到像德国、英国、荷兰一些国家的法律，都对电信以及网络企业协助执行通信监控措施，还有就加密的一些信息提供解密支持都作了规定。
反恐立法考虑了我国在反恐怖主义工作中面临的实际问题和实践迫切需要，就有关问题研究借鉴有关国家的立法经验，广泛听取各方面的意见。在立法过程中，单独就这一条，我们立法工作机构广泛听取了有关部门的意见，包括从事这些领域的企业的意见，最终在反恐怖主义法第18条中作了这样一个规定，「电信业务经营者、因特网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助」，这样规定符合反恐怖主义工作的实际，也是同世界上主要一些国家的规定基本一致的。我们从评估的情况来看，应该说这样的规定不会影响相关企业的正常的经营活动，也不存在利用这个规定来做后门，侵犯企业的知识产权，或者说像您刚才提到的，通过这些手段损害公民的网络言论自由和宗教信仰这方面的问题。谢谢!
北京青年报记者：我问题是和计生法有关的，我看到计生法中有这样一条规定，符合法律规定的话可以要求安排再生育子女。我想问一下再生育子女的具体情形包括哪些?另外，法律也提到夫妻双方户籍所在地，如果规定不一致，按照有利于当事人的原则适用，一些地方管理严格、一些地方管理宽松。我想请问，为什么不在全国层面制定统一的相关规定?谢谢!
国家卫生计生委法制司司长张春生先生：您的问题我来回答。这次人口与计划生育法当中关于再生育的有关规定在第18条当中作出了明确的规定，规定中把这个授权给地方人大或其常委会进行决定。关于再生育情形，在这部法律修订之前，各地的条例都有一些规定，各地的条例在规定再生育情形的时候，地区之间有一定的不同，有一定差异。概括起来大概有八至九种类型，各地的情况比较复杂。
这次在修订人口与计划生育法的过程中，我们曾经考虑想把再生育的情形统一起来，在这部法当中一并予以表述。在征求地方意见的过程中，大家认为各地条例在先，各地在再生育管理方面已经实施多年，为了保证各地再生育情形的连续性和稳定性，地方的同志认为国家很难做出非常详尽的规定，特别是在人口与计划生育法中做出统一的规定。再生育情形一般主要还是针对再婚家庭、病残儿家庭，要依据相关规定，经过批准之后才能允许再生育。这方面我们这次提交全国人大审议的人口计生法未作出统一规定。现在我们正在根据人口与计划生育法总体的要求，结合各地在再生育管理当中的一些相关规定，认真梳理，加强指导，希望地方在修订地方的人口与计划生育条例的过程中，能够将再生育的情形作出明确规定。之前我们也与各地保持了密切的沟通和交流，总体来看，大家在再生育问题上还是有一些一致的认识，还是希望能够在再婚家庭，在病残儿家庭，特定人群、特殊地区的再生育规定方面，省与省之间不要出现太大的差异。谢谢!
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