【文汇网讯】据香港传真报道，香港旅游业面临困境，一方面是外在因素，比如汇率问题以及越来越多的境外旅游市场正在兴起正在分流游客。一方面是内在问题，其中香港旅游业缺乏监管最令人头疼，监管机构沦为「无牙老虎」，简单说就是管不了。
2015年10月，香港发生了内地游客被打死事件，再一次暴露了香港旅游业的监管问题。随后，香港旅游业议会将新版《商品说明条例》对不良营商手法的监管扩大至服务行业范畴，包括所有登记店舖须承诺不违反《商品说明条例》、不得强迫购物、为内地旅客提供180日退款保障、旅游车必须展示俗称「车头纸」的旅行社牌照号码及旅行团团号、导游必须佩戴导游证等等规定。
因不满旅游业议会元旦日起收紧内地入境团购物监管新指引，香港旅游从业员联会及香港旅游促进会日前推出，包括「六个月百分百退款保障计划」，以及「永久换货保证计划」以示抗衡。
但是，针对新的条例，香港旅游业爆发内讧，代表从业人员的香港旅游从业员联会接连发起不合作运动，不愿接受新的条例，甚至还「自立家规」，与新的条例进行抗衡(如上图)。就在本文推送的当天，部分香港旅游业从业人员工会表示，要号召五百人到旅议会表达诉求以及发起游行。
香港旅游业议会总干事董耀中在接受专访时说，内地游客赴港旅游的数字现在越来越不好看，内地朋友对香港旅游的信心也越来越低了。
「内地旅行团到香港下跌的百分比是很大的。2014年，平均每天差不多四百多团，2015年12月，只有差不多两百多团，起码是跌了20%-30%，这个数字也是值得我们要检讨的。」
董耀中说，之所以现在要把香港《商品说明条例》的范围扩大，是要确保内地旅客到香港旅游的信心，特别是将不能强迫购物这一条加进去，更显示出香港规范旅游市场的决心。但是对于商家来说，他们觉得新的规定太苛刻，无法适应。
「新的《商品说明条例》讲得很明白很清楚，就是强迫购物也是不行的，威吓购物也是不行的。但我们发觉出了这个新的承诺书，店舖反应很大。可是他们有人担心就是觉得定了这个可能是会太严了，他们无法适应。但是旅游业议会作为一个监管机构，我们也有责任，要确保旅客来香港有一个旅游方面尤其是购物方面，有一定的保障。所以这方面我们是严肃处理，也不会退缩的。」
最近，越来越多人视香港旅游业议会为「无牙老虎」，面对没有执法权力的现实，很多旅行社根本不害怕违规经营。
「因为坦白讲，你说我们是无牙老虎可能是真的。因为他们说你顶多是罚我，罚我我顶多没有牌照，我是没有什么问题的。但假如说是一个执法的机构，那就不同了，一旦有什么问题可能就是引起法律上的责任。」
早在2010年，香港特区政府便检讨过香港旅游业的运作和规管架构，包括香港旅游业议会的角色、权责、运作及与旅行代理商注册处的工作关系等范畴，以促进旅游业健康及持续发展。2011年，香港特区政府旅游事务署在一份咨询文件中提到，要进一步将旅议会部分规管职能转移至政府部门并成立独立法定机构(旅游业监管局)负责旅游业规管工作，以及由政府部门取代旅议会负责规管。其目的，就是要让「无牙老虎」长出牙来。
但是直到2016年，这个想法仍旧没有落实。
「现在旅议会毕竟是一个公共机构，我们没有执法权力。但将来假如说旅监局也是没有这个执法的权力那也是挺麻烦的。所以我觉得政府当然要非常重视在这方面的看法。」
而在香港旅游业监管局还不知何时能成立的现状下，旅游业议会仍然要继续维护香港旅游市场的规范。例如，在前些时候香港珠宝店发生内地游客被打死的事件之后，旅游业议会便忙着跟内地各个部门进行沟通。
「针对上次那个不幸的事件，我们也跟国家旅游局汇报了，他们也支持我们的工作。我们也跟内地的旅游部门，深圳、广州甚至广东省旅游局汇报，这方面他们也支持的。我自己觉得一定要有这个责任，因为现在是政府授权我们监管香港的旅行社、导游。」
除了香港旅游业自身老大难的监管问题一定程度上拖累了香港旅游业的发展，外部因素同样无法忽视。但是在董耀中看来，诸如汇率越来越高这样的问题香港有能力化解。
「虽然汇率是我们比较高了，我们看到很多酒店都把价格给降低了。假如我们看看圣诞节，元旦，虽然旅行团是少了，可是酒店的住房率都保持在90%以上。证明我们是有吸引力的。」
董耀中向香港传真强调，香港的旅游推广工作一直在进行着，而且香港仍有不少不为人知的景点，或许可以成为未来新的热门旅游目的地。同时，他认为香港依旧是个非常安全的城市，哪怕是自由行游客到处逛逛，也不必担心会出什么问题。不过最后谈到自由行时，董耀中认为，现在开放的内地城市依旧太少了，对于更多想要到香港旅游的内地朋友，申请签注的手续实在有些复杂。
「尤其是我们现在发觉祖国到其他地方反而方便，到我们香港反而有这个问题，所以这个是我觉得中央政府值得考虑的。」 | 
