【文汇网讯】(记者王玨 北京报道)1月14日，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》后，公安部等五部委相关负责人就《意见》相关情况及做好政策衔接等回答了记者提问。负责人表示，将禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记，负责人并强调，严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等相挂钩。要求全面解决无户口人员登记户口问题，因超生、非婚生育等原因沦为「黑户」的8类人群将可以落户。
意见提出，将为多类无户口人员登记常住户口：包括不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续的事实收养、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销、农村地区因婚嫁被注销原籍户口、户口迁移证件遗失或者超过有效期限、中国公民与外国人无国籍人非婚生育的无户口人员等。其他无户口人员可申请办理户口
公安部：彻底解决「黑户」问题
负责人指出，《意见》明确提出，要依法为不符合计划生育政策的无户口人员登记户口，并要求健全完善计划生育政策。国家卫生计生委组建后，多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑，并开展督查。最近，国家卫生计生委印发了《关于贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理决定的通知》，再次强调严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等相挂钩。
此外，教育部提出，《意见》出台后，各地须全面掌握辖区内新登记户口和暂无户口的适龄儿童情况，可先入学，后办户口登记手续，按就近入学原则，同时据实际情况安排就读。另外，此类学生学籍管理，学校将不得收取任何额外费用。
1300万「黑户」人员受惠
最新人口普查显示，内地有一千三百万人没有户籍，成为俗称的「黑户」，占总人口的1%。专家认为，「黑户」游离于正常社会之外、无法享受教育、医疗、就业、结婚等公民的基本权利，增加了社会不稳定，加剧了社会的不公平。
所谓「黑户」是指在当前中国户籍制度下没有获得有效户籍登记的中国公民。新浪微博博主「xiaoxue要加油」——北京姑娘李雪就是其中一员。23年前，作为超生二孩，李雪因父母交不起「社会抚养费」(超生罚款)而无法入户，直至今日。没有户口、身份证，导致她到龄无法上学，不能买票坐火车出远门，也意味着很难找到工作，无法合法结婚生子……她常常只能用姐姐的医疗本看病，用姐姐的借书证借书。
根据第六次全国人口普查发现(2010年)，像李雪这样无户口的「黑户」，在中国有1300万，意味着每100个中国人中就有一人没有户口。另据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月份的调研，这些黑户中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着「实名制」逐渐普及，其生活受影响更大，出行也变得困难。
他们的遭遇和处境引起中央关注。国务院今天发布了《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，对无户口人员的户口登记问题进行了全面的规定。按照政策规定，8类人都可以登记户口，包括：不符合计划生育政策的无户口人员、未办理《出生医学证明》的无户口人员、未办理收养手续的事实收养无户口人员、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员、户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员、中国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员、其他无户口人员等。
国务院文件还称，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益;坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策;坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
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