【文汇网讯】(记者海巖 北京报道)国家发展改革委副主任胡祖才29日表示，目前内地有235个人口超过10万的特大镇，未来将赋予特大镇部分「市」的管理权限，探索特大镇新的设市模式。此外，为加快农业转移人口市民化，内地将推进居住证制度复盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的基本公共服务。
内地于2014年出台《国家新型城镇化规划(2014-2020)》，实施一年多后，上周召开的国务院常务会议再次审议通过《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。胡祖才在国务院政策吹风会上指出，当前城镇化推进中遇到两大问题，首先是农业转移人口市民化进展缓慢;第二是城镇化质量不高、城市数量不足、功能不完善。
户籍人口城镇化率不足37%
胡祖才指出，2015年中国的常住人口城镇化率已达到56.1%，但户籍人口城镇化率不到37%，两者差距近20个百分点，要实现到2020年户籍人口城镇化率45%的目标难度很大。
胡祖才认为，户籍人口城镇化率提高不快的原因可以归纳为「两个积极性」不高，一是地方政府的积极性不是很高，因为要增加投入。二是农民也有担忧，积极性不高。
为加快农业转移人口市民化，胡祖才表示，要放宽农民转移人口的落户限制。除超大和特大城市外，其它城市都要进一步降低落户条件，放开大学生、技术工人落户。同时，推进居住证制度复盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的基本公共服务，加快建立农业转移人口市民化激励机制。
在进城农民权益保护方面，胡祖才称，中央文件明确要维护进城落户农民的农村「三权」(农村土地所有权、承包权、经营权)，同时鼓励引导依法自愿有偿退出。「不能简单的认为人进了城，就要放弃农村的权益，这样不利于城镇化有序地推进。」
在城镇化质量不高方面，胡祖才指出，现在大城市「城市病」显现，交通拥堵，环境污染，公共服务供给不足，生活不是很方便。地下设施也是一块短板。此外，从城市数量上看，中国城镇人口有7.7亿，但城市只有653个;日本1.1亿多人口，却有787个城市，美国则有10158个城市，相比较中国城市数量是不够的。
探索特大镇设市 突破行政管理瓶颈
胡祖才指出，目前中国653个城市中，城区人口100万以上的城市有140多个，辖区人口10万人以上的特大镇有235个，5万人口以上的镇有876个。这些镇并不在城市序列里，特大镇和镇将来都可能成长为新生的中小城市。现在中国的经济总量中，80%来自城市，未来这一比例将更高。
胡祖才特别指出，目前235个人口10万以上的特大镇，人口规模、经济总量已经完全具备小城市特征，但管理体制上仍是一个镇，「实际上它的『衣服』太小了，制约了这个镇下一步的发展」。未来将探索特大镇新的设市模式，赋予特大镇部分「市」的管理权限。
胡祖才表示，目前一些特大镇，基础设施跟城市差得很远，因为是镇的建制，基础设施建设受到很大影响，滞后于城镇化发展的进程。有研究表明，如果特大镇把行政管理体制瓶颈打开的话，投资增速将达到25%以上，进而增加有效需求。
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