【文汇网讯】(记者海巖 北京报道)审议未来五年的中国发展路线图，是下月初召开的2016年全国两会一项重要议程。届时，「十三五」(2016-2020年)国家规划纲要草案将正式提交十二届全国人大四次会议审议，该草案一经立法机关审议通过，意味着执政党提出的未来五年发展路线图上升为国家意志，正式付诸实施。为实现到2020年全面建成小康社会的目标，中国政府在「十三五」将部署「经济脱贫」和「环境脱污」两个攻坚战，但未来五年中国亦将面临前所未有的增长与转型的双重难题。
去年10月中共十八届五中全会通过《关于十三五规划纲要的建议》后，国务院成立规划编制领导小组和起草小组，正式启动「十三五」规划起草工作。至今，「十三五」规划纲要草案已多次经历中共中央、国务院审议程序，最近的一次是在1月22日，中央政治局和国务院当日分别召开会议就十三五规划纲要草案进行讨论，而后草案送至地方、机构等广泛征求意见。1月25日草案提交全国人大财经委进行了初步审查。经过完善修改后的「十三五」规划纲要草案最终将提请全国人大审议。
中共早就在「十五大」就提出到中共成立100年时实现全面建成小康社会的目标，因此，「到2020年全面建成小康社会」就成为「十三五」的既定目标。十八届五中全会为「十三五」全面建成小康社会这一目标再加两大前提，一个是「五位一体」，也就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设「五位一体」，另一个是「4个全面」，就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。此外，中共在十三五规划纲要建议中提出「创新、协调、绿色、开放、共享」5大发展理念，作为十三五治国理政新思想。
十三五，中国要实现全面建成小康社会的目标并不容易。中国投资协会副会长刘慧勇接受采访时指出，「十三五」规划是中国前所未有的「彻底脱贫规划」，全面建成小康社会，首要目标就是要达到无人无户不小康，全体人民共同迈入全面小康社会。当前最明显的短板，是存在相当数量的贫困人口，需要在今后5年内打赢脱贫攻坚战，实现整体脱贫。
十三五规划对脱贫攻坚料会进行重点部署。国家发改委已开始组织编制十三五的脱贫攻坚、年度减贫、易地扶贫搬迁等子规划，还表示将加快启动易地扶贫搬迁项目和贫困地区重大基础设施建设，设立脱贫攻坚工程包，探索开展以工代赈资产收益扶贫试点等。
与「经济脱贫」同等重要、而任务更加艰巨的是环境脱污。中共中央总书记习近平在对十三五规划纲要建议所作的说明中强调，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是「十三五」时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。环境脱污将是「十三五」更为艰难与持久的攻坚战。
增长压力空前 转型艰难闯关
要实现全面建成小康社会的五年目标，十三五规划明确提出，未来五年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，年均GDP增长需达到6.5%的中高速水平。专家指出，增长压力空前，要实现年均6.5%的增长任务不易，经济转型和改革则需艰难闯关。
今年是「十三五」开局年，中国经济的下行趋势仍难以扭转，外界对今年经济增长的预期值已临近6.5%的底线。中央高层坦言，今年经济困难比去年更大。一方面，世界经济复甦基础相当脆弱，国际贸易低速增长，美联储加息进程启动，以原油为代表的大宗商品价格震荡回落，加上地缘政治冲突加剧，外部环境的不稳定，不确定因素，都会通过汇率、投资、贸易等渠道影响中国经济发展。另一方面，国内经济下行压力仍然较大，企业盈利能力下降，市场预期不稳，信心不足，大企业投资意愿不强，中小企业经营困难、融资难融资贵问题突出。
从增长的根本动力看，国务院发展研究中心副主任隆国强指出，过去的增长方式走到尽头，但转型速度还不够快。实际上，中国对新的增长模式、转型目标已基本达成共识，就是从过去依靠大规模要素投入和规模扩张，转向通过创新、结构升级、效率提升来驱动，保证经济继续以中高速增长。现有的粗放增长模式和现有的机制是为了适应过去快速推进工业化的需要而设计的，经济转型则需新的一套机制来保障，包括推进国有企业改革，真正把国有企业改革成创新取向的企业，深化要素市场改革尤其是专业人才流动，深化科技体制改革等，都是艰巨的任务。
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