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 蔡继明:能源央企上缴利润比例低。 【文汇网讯】(文汇网记者 何凡 两会报道)全国两会首日，全国人大代表、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明向本报指出，能源行业适合推进混合所有制改革。与其他国家相比，中国能源央企上缴利润比例较低。电力行业从2011年开始上缴年度净利润比例为10%或15%，而国外多个国家为30%-50%。他并建议，建立健全混合所有制企业治理机制，国有资产管理与监督职能应分开，国资委官员与国企负责人不能互换调任。
电力行业市场化程度最低
他指出，在三大能源行业中，电力可以说是市场化程度最低、竞争程度最差、非公有制经济地位最低的部分，以至于社会上有观点认为「电改十年，回到原点」。迄今，我国还没有真正形成发电、输电、配电和售电等四个环节分开的格局。电力行业在2008年到2010年，参与试行的10家国有独资企业上缴年度净利润的比例仅仅为5%或10%，从2011年开始，上缴比例才分别提高到10%或15%。
蔡继明表示，国家政策支持能源行业混改。2015年出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。同时，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。
另外，《中共中央关于制定十三个五年规划建议》中所提到的「电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业」，除市政公用、电网和电信网、铁路网以及石油天然气管道等环节外，均属于竞争性行业，应打破政府垄断，向民营资本开放。
吁畅通经理人身份转换通道
蔡继明还建议：「推行混合所有制企业职业经理人制度，建立市场导向的选人用人和激励约束机制，通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道」。
对于有的地方国资委官员兼任或改任国企董事长，及很多国企董事长同时兼任或改任国资委官员之现象，蔡继明建议，国资委官员和国企负责人之间不能兼职和互换，国有资产的监督职能应该由全国人大国有资产监督委员会行使。
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