【文汇网讯】（文汇网马琳 两会报道）中央政治局通过「深化财税体制改革总体方案」已有一年半时间，不过，改革步伐似乎并未如预期顺畅，就连楼继伟都坦言为此感到「惭愧」，改革的艰难可想而知。
为什么会如此艰难?一方面，经济迈入新常态，政府需要通过结构性减税来增强企业活力，财政收入增速出现明显减缓。有统计显示，2015年中国的财政收入增长速度是8.4%，按同口径校正后的增长速度是5.8%，地方财政收入则更加捉襟见肘，调整后的同口径增长只有4.8%。
另一方面，中国经济快速发展30多年，不少积压下来的民生问题亟待解决，比如应对人口老龄化、生态环境保护等都需要财政给予更大的支持力度。这一进一出之间，如何平衡，如何划分中央和地方事权及支出责任，需要在顶层设计上精心考量，而执行上也需要循序渐进。
显然新形势下的财税改革，并不是单纯的财政领域内的改革，实际上是政府治理问题，是一个关乎全局的系统工程。如果能从系统角度搞好财税体制改革，就可为今后发展增加体制动力;如果改不好或半途停滞，今后的发展将会增加不少体制内耗，阻碍下一步的发展。
不过，我们也要保持信心。目前经济形势确实艰难，但财税体制改革通常不是发生在财政充裕时期，而是发生在财政困难时期，比如1994年的分税制改革就是如此。学者预计，今年财税改革将集中精力攻克两方面的「硬骨头」：一是「营改增」期间过渡性财税收入划分的制度办法，二是关于事权与支出责任划分的指导性意见。
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