【文汇网讯】(记者海巖 北京报道)国家发改委规划司司长徐林19日表示，内地拟研究建立农村土地产权变现或自愿有偿推出的激励机制，以鼓励农民到城市落户。
「十三五」规划纲要提出，户籍人口城镇化率要达到45%。徐林称，这是个预期性的目标，不是约束性的目标，不存在强力去推进、一定要达到45%的设定。
但徐林也指出，近年越来越多的农民工不太愿意再进城落户了，除了城乡差距在缩小外，最主要的原因是中国农民在土地产权上有特殊的权利，有农村承包地的承包权，有农村宅基地的权利。很多农民会自己做出判断，如果觉得在农村的产权带来的好处比进城之后政府赋予他的福利和好处更有吸引力的话，可能会选择不落户，这种现象主要发生在离城市或者城镇比较近的地区。
徐林说，今后可能需要探索一种激励机制，让这些农民在农村土地产权的权益，包括宅基地、集体股权收益分配权等，有一种变现或者自愿有偿退出的机制，农民可以自己选择，把他在农村的权益变现之后到城市来落户。
徐林还提到，现在很多城市放开了落户政策，但只放开了对本地的落户政策，比如广东对本省的农民工进城落户条件放得更宽，但是对外地人放得就不那么宽。从调查情况看，很多地方在农民工落户的政策制定上这是一个普遍现象，是不合理的。在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。未来，发改委将拓宽落户通道，督促外来人口聚集地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。
此外，徐林还表示，中国目前是接近14亿人口的大国，真正叫「城市」的数量才600多个。很多县城、小城镇规模已经非常大，目前超过10万人的镇已经有200多个，需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑。因此，今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市;加快中小城市的培育和特色镇的发展，增加中小城市数量。##
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