【文汇网讯】(记者江鑫娴 北京报道)《社会体制蓝皮书：中国社会体制改革报告No.4(2016)》29日在北京发布。报告指出，「北上广深」等一线超大城市和沿海旅游城市户籍开放度最低，同时，户籍开放程度呈现明显的东、中、西部差距。在当前的条件下，获得北京市城镇户口最难。另外，报告还指出，中国乡村治理面临「农村空心化」等五大困境。随着城镇化的不断推进，村民正在逐渐失去政治参与的积极性。
报告介绍称，从户籍开放程度的排名来看，户籍开放度最低的10个城市分别是北京市、上海市、三亚市、广州市、深圳市、海口市、天津市、苏州市、青岛市、西安市。「北上广深」作为外来人口聚集地比较高的一线超大城市，面临的人口压力最大，户籍附带的条件最多。
除了「北上广深」，户籍开放度最低的是三亚市和海口市，分别排在最难入户城市的第三名和第六名。这与两个城市特殊的区位有很大关系，三亚和海口作为中国热带旅游度假城市，每年冬季吸引了大量北方老人前往过冬。据统计，最近几年每年到三亚养老的「候鸟」一族有40多万人。在这类稀缺性的特殊区位城市，由于很多自然条件是其他城市不具备的，户籍制度限制往往也比较严格。
按照地理区位来划分，不同区域城市户籍开放度的差异更加明显。根据得分，户籍开放程度最低的是以北京、天津为代表的环渤海地区;其次是以上海、广州和深圳为代表的东南沿海地区;再次为西南地区。户籍开放程度最高的地区是中部地区、西北地区和东北地区。
总起来看，东部沿海发达地区城市对入户条件要求比较高，而这些地方也正是外来人口流入数量比较多的地区;中西部地区城市对入户条件的要求比较低，而这些地区主要是外来人口流出地，虽然也吸纳了大量本地农村人口进城，但人口压力相对较小。
此外，报告还提出，随着中国城镇化步伐的加快，原有乡村治理格局发生了深刻变化，这些前所未有的变化一方面可能给中国农村经济社会发展带来巨大的活力，但同时也引起了一系列突出矛盾和问题。目前，乡村治理面临农民权益保护问题突出、农村空心化问题日益严重、农村基础设施和公共事业发展滞后、村民自治实践还需要完善和创新、乡村治理主体参与度需要提高等五大困境。
报告称，现在留守在农村居住和生活的基本是妇女、儿童和老人，号称「386199部队」，这些人员不仅无法承担起农业生产的重任，更使乡村治理主体乏力，不能承担起乡村治理的重任，特别是影响村民自治的顺利推行。同时也对推进国家基层治理体系和治理能力现代化提出了新的挑战。
报告表示，中国农村村民正在逐渐失去政治参与的积极性。可以说，目前村民自治的「四大民主」中，除了民主选举各地实施还不错外，民主决策、民主管理、民主监督在很大程度上还是流于形式。
据悉，该报告由北京师范大学中国社会管理研究院、国家行政学院社会治理研究中心、中国行政体制改革研究会以及社会科学文献出版社共同发布。
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