【文汇网讯】据人民日报海外版报道，关心台海和平前景的人都在等待,台湾新当选领导人蔡英文会在就职演说中如何论述两岸关系。但「5·20」还没到,台湾「公投法」修正草案初审通过的消息却突然斜刺里杀出来。台湾《联合报》注意到,台湾欲修「公投法」的消息一出,立即被大陆媒体放在显要位置上,显示「审查『公投法』修正案进程已挑动两岸敏感神经」。国台办新闻发言人之前曾经多次强调,中国的主权和领土完整不容分割,反对「台独」势力以任何名义、任何方式,包括以所谓的「公投」、「制宪」、「修宪」等方式把台湾从中国分裂出去;也坚决反对借所谓修法塞进某些条款,为「台独」分裂活动打开方便之门。
企图为「鸟笼公投法」松绑
台媒报道,「立法院内政委员会」11日审查「公民投票法」修正草案,初步达成共识,将全台性「公民投票」适用事项增列「领土变更案之复决」,并新增两岸政治协议事前、事后都必须经由「全民公投」才能换文生效。这个由「时代力量」及民进党「立委」叶宜津等人抛出的修正提案初审通过,算是闯过了第一关。
外界关注的一大焦点,就是「公投」的通过门槛。针对现行规定「投票人数需超过选举人口50%、同意票需过50%」的双1/2高门槛,台「立法院内政委员会」达成下修为「同意票多于不同意票,且同意票数达有投票权的人总数25%以上」的「1/4制」共识。
2003年11月陈水扁时期通过的「公投法」,因为当时蓝营在「立法院」佔绝大多数,不仅对「公投」的具体事项作了严格规定,而且设置了很高的「公投」门槛。隔年3月20日,陈水扁为了竞选连任,面对不利选情,曾冒天下之大不韪,强行利用「公投绑大选」,搞所谓「防御性公投」,猖狂挑衅大陆,即因门槛过高而未能过关。不仅这次,「公投法」制定至今,共举办过6次全台性「公投」,包括2004年举办的「强化国防」「对等谈判」等「防御性公投」,2008年举行的「入联公投」「返联公投」等,均因投票率未过半而胎死腹中。正因如此,以民进党为首的绿营人士,一直对这部「公投法」耿耿于怀,攻击其为「鸟笼公投法」,不断要求加以修改,但苦于在「立法院」中处于少数席位,始终无法得逞。
现在情况发生了逆转,通过这次胜选,民进党在新的「立法院」取得了稳定多数席位,再加上「时代力量」等,完全掌控了「立法院」的议题主导权。从2月起,叶宜津等人就提案准备为曾被力阻的「公投法」松绑。
给两岸交流大踩刹车
另一个值得关注的焦点,是根据「公投法」初审条文,两岸之间的政治协议,应先由「总统」经「行政院院会」决议,交付「中选会」办理「公投」,通过后才能开始进行协商;其次,签署的协议文本,须经「立委」3/4出席、出席「立委」3/4同意通过后,再由「立法院」于10日内交付「中选会」办理「公投」,有效同意票达选举人总额半数,才可换文生效。
提案说明称,鉴于两岸关系特殊,为确保「台湾主权」不受侵犯,两岸政治协商应获高度民意支持,「凡涉及国家主权、国家安全之政治协商,如建立军事互信机制、结束敌对状态、安排阶段性或终局性政治解决、划定或分享疆域、决定我国在国际上之代表或地位等,皆须经两阶段公投」。
台湾《中国时报》直言,上述规定门槛之严苛,更甚于现行的「鸟笼公投」,「两岸和平、军事互信协议等深水区谈判几乎无望」。
中国社科院台湾研究所研究员王建民说,修正案规定对两岸协商严加审查,或许预示着蔡英文上台后两岸的协商将变得几不可能,在客观上会阻碍两岸关系的顺利发展;尤其是如果把「公投」要求写进修正案中,就会变成长期性的东西,一旦涉及重大协议,如两岸统一问题等,就会直接阻碍两岸的协商。
可以预见,修正案提案如果闯关成功,两岸关系将面临大变局。因为「两岸协议监督条例」之类的东西,跟它比起来都是小巫见大巫。
「改变现状」将「地动山摇」
国民党「立委」赖士葆总结说,若此「公投法」修改草案通过,将出现两大问题。首先,里面包括最敏感、大家最不愿意看到的「领土变更」,很明显就是走向「法理台独」。其次,两岸未来的任何协议要先经过「公投」才可以谈,大概什么都谈不成。
修正草案初审通过正在「5·20」前夕,时间点不可谓不敏感。大陆台湾问题专家徐博东此前就撰文提醒,如果「公投法」修订通过,两岸关系势必「地动山摇」!
在徐博东看来,20多年来,以民进党为首的岛内势力为推动「台独」可谓处心积虑,不遗余力。近年来发生的「太阳花」和「反课纲微调」运动,以及弥漫于台湾社会「防陆」、「反陆」、「仇陆」的不正常氛围,说明「台独」基本教义派所追求的「台独」路线图,业已进入了「政治台独」的新阶段。如今,更欲趁民进党「完全执政」的大好机会,图谋下修高门槛的「公投法」,再选择适当时机,通过所谓「住民自决」,最终实现「法理台独」。说穿了,图谋修改「公投法」,乃是妄图实现「法理台独」的前奏曲。
再过几天,新当局就要上台。有人说,两岸关系正面临前所未有的「不确定性」,甚至预见两岸列车不乏对撞的可能。赖士葆预测,蔡英文到最后可能会对「公投法」修正案「踩刹车」或者做若干的修正。但不管如何,两岸持续缺乏互信和交流,和平沟通的力量和声音自然就会减弱,要求强硬的力量和声音就会抬头。「冷和平」也罢,「冷对抗」也好,都绝非两岸之福。甚至如果「台独」势力跳出来主动挑衅力图「改变现状」,「地动山摇」可能就真的不远了。
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