【文汇网讯】(记者海巖 北京报导)内地金融监管框架改革提上日程，但各方方案分歧颇大。中国社科院国家金融与发展实验室近日发布《中国金融监管报告(2016)》提出宜以「更加保守」和「循序渐进」的方式推进改革，分四步走。国家金融与发展实验室理事长李扬表示，年内召开的中央金融工作会议将对此定调。
去年股市大幅波动暴露出现有金融监管协调的弊端，金融监管框架改革在「十三五」规划建议中被正式提出，随后「一行三会」合并的呼声不绝于耳。6月24日中国社科院国家金融与发展实验室召开学术研讨会上，发布由金融法律与金融监管研究基地撰写完成的《中国金融监管报告(2016)》则建议，金融监管框架和机构调整不能照搬国外模式，也不能妄动，宜采取更加保守和循序渐进的方式推进，最终达到「三层+双峰」的模式。
报告建议，金融监管框架改革分四步走。第一步，在坚持分业监管体制的前提下，进一步加强金融监管机构之间及与央行之间的协调，逐步将协调机制进行巩固与完善，并形成法律约束机制。
第二步，依讬金融监管协调机制建立「国家金融稳定委员会」，形成实体性的主管部门，进一步明确监管协调的部门分工与责权利。
第三步，授权「国家金融稳定委员会」统筹中国金融监管组织框架调整，理顺宏观审慎和微观审慎之间的边界，由央行负责货币政策、宏观审慎管理、系统重要性机构及统计和金融基础设施建设，以「三会」为班底组建一个或两个新的监管部门，负责微观审慎监管和行为监管工作，并逐步明确地方政府部门的责任。
第四步，最终形成「三层」+「双峰」的监管框架。其中，「三层」是指顶层为金融稳定委员会(或由央行负责)，中间层为具体的金融监管机构，底层为相应的地方政府及监管部门;「双峰」是指具体的监管职能分为审慎监管机构和行为监管机构。其中，审慎监管机构是由现有「三会」中的具体监管部门组成，而行为监管机构则为独立的金融消费者和投资者保护部门。
有关金融监管框架不宜大幅调整的呼声，近期在学术界升温。国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠日前亦提出，短期不宜对现有「一行三会」进行撤并重组。她预计，未来2-3年中国很可能进入经济、金融风险的高发期。金融监管架构大幅调整后至少需要一年整合期，甚至更长，期间一个相对紊乱的金融监管体系很难有效应对金融风险。
张承惠建议，目前不对现有「一行三会」进行大调整，而是现有跨部门协调机制升格为更高层级的金融稳定委员会;未来理想的监管框架是构建「一委一行、一会、一局」模式，即在金融稳定委员会领导下的中央银行、金融监管委员会、中小投资者和金融消费者保护局。
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