【文汇网讯】（香港文汇网记者 马琳 北京报道)股票公开发行注册制改革一波三折，近期风声再起。全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵18日在财经年会上表示，明年应从推进《证券法》修法、进一步完善定向增发、放开股票发行价格的行政管制三方面推进股票发行注册制改革。她透露，目前《证券法》修法已被列入了今年12月的人大常委会立法计划，希望届时能够如期进行《证券法》的二审稿审议。
吴晓灵说，股票公开发行注册制虽然是2015年资本市场改革的一项非常重要的任务，但由于当时股市的波动，改革未能如期推出。在此之后，大家对股市的波动进行了多方反思，证监会也在加大上市公司信息披露、明确中介机构职责和全面从严执法等方面做了许多工作，为注册制的推荐奠定了基础。
「我认为现在应该进一步正视这个问题，积极推动股票公开发行注册制。」吴晓灵认为，首先需要推进《证券法》修法。如果没有一个更开放的证券定义，很多资产证券化的创新会受到阻碍，许多非法证券活动难以找到合法证据对其进行打击。她透露，现在《证券法》二审已经列入了今年12月的人大常委会立法计划，希望在修法当中能够完善证券的定义。
「其次，要进一步完善上市公司非公开发行股票(即定向增发)制度。」吴晓灵说，当前，定向增发已成为主流和普遍的再融资方式，2014年和2015年已佔上市公司股权类再融资规模的88%和96%。
吴晓灵强调，应该用更接近二级市场的价格发行，以发行时的市价为基准确定定增价格，用折扣率和锁定期搭配引导企业按市价发行等方式提高融资效率，以破除定向增发的逆向选择弊端。
此外，吴晓灵建议，要放开股票发行价格的行政管制。「中国证券市场曾经有一段时间放开过发行价格，但由于刚放开的时候出现价格奇高和很多破发现象，于是采取了急刹车，造成了改革功亏一篑。」
吴晓灵说，注册制的本质是把资本市场融资的自主权交给市场投融资主体，发行价格、发行时机的选择应该由投资者和融资者决定。放开发行价格可能会出现破发现象，但这也能让投资人更理性投资，希望政府和监管当局，能够在市场定价方面，再往前走一步。
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